1安全管理新體制的提出

金川集團公司二礦區是該集團公司的主力礦山，也屬國內同行業規模最大、現代化程度最高的坑內礦山，為我國鎳金屬工業的發展和鎳都的建設作出了巨大貢獻。建礦初，依靠傳統的手工鑿巖、電耙出礦，年生產能力僅為幾十萬噸，如今已全部實行大型無規設備生產、皮帶和豎井聯合提升的、年產量二百多萬噸的特大型現代化礦山。但由于復雜的地質條件及傳統的安全管理體制和運行機制存在的諸多弊端，成為長期困擾二礦區安全生產及其發展的最大障礙。歷年居高不下的傷亡事故，尤其是1984年和2000年先后發生了“11.21”和“7.9”特大火災事故，不但給職工家庭帶來了滅頂之災，也給國家和企業造成了重大的經濟損失，在社會上造成了嚴重不良影響。嚴峻的安全生產形勢制約著礦山的發展，威脅著礦工的生命安全，影響著公司改制、改組和做大做強的發展目標。金川人說：“二礦安，則金川安。”為了消除事故，保障安全是金川人心中的大事，是關系著集團公司生存與發展關鍵。近年來，二礦借鑒了兄弟礦山企業安全生產的先進經驗和成功的安全管理體制，結合現行生產經營機制現狀，通過探索和調查研究，提出了構建以強化規章、以嚴執法為主體的新的安全管理體制，實現長周期安全生產的大膽設想，并形成了初步方案。該方案自下而上經過職工反復討論，2001年正式推行，通過一年多的運行實踐。效果顯著。

2安全管理新體制的基本框架和運作模式

2.1構建強有力的安全執法機構，走依法管理安全的軌道

新的安全管理體制，確定了新的安全執法機構，建立了新的安全執法隊伍。把分散在各基層單位的且未真正發揮專職安全作用的人員抽調到安全科，并成立了新的安全執法隊，分設“四隊三組”，即采掘安全執法隊、輔助安全執法隊、外來施工隊伍安全執法隊、安全督察隊，安全技術管理組、通風消防管理組、安全信息管理組。對其執法職責、權限和任務作了明確規定，并對其職能進行了擴充和延伸，賦予其“安全立法、執法和督察”三位一體的職能。為二礦區以嚴治廠，以嚴執法，走法治安全的軌道，從體制上有了重要保證。

2.2安全執法和守法運行體系建設

安全執法與守法體系建設，是企業實現安全執法與守法規、范化、系統化的自我要求，是提高安全執法和守法質量及效果的重要保證。這是二礦推行安全管理新體制的一條基本做法，也是礦區在實踐中不斷總結、不斷探索出來的一條成功經驗。在推行安全管理新體制中，就非常注重這一做法，時刻把安全執法體系建設擺在重要位置來抓，目前已建立并完善了一整套安全執法和守法運行程序。如在12個生產工區就完善了“三檢三撬”和“回采作業控制”等安全執法和守法程序，在安全執法隊中確立了“盯面、跑線、管片”的安全執法工作方式及執法程序，其具體執法程序如圖1所示。



圖1 安全執法與守法運作體系圖

2.3完善部門安全運作機制，發揮整體管理優勢

根據各職能部門的安全責任劃分為責任區、責任片、責任段，明確其安全職責和任務，完善各責任區的管理機制、運作體系，建立責任區領導負責制，實行責任區事故責任追究制，堅持責任區例會制，推行職能部門與責任區掛鉤考核制，切實做到思想、組織、責任、措施、考核五到位。

落實安全責任要按照“帶著問題下井、帶著問題升井”的原則，對機關各部門實行了“升入井填卡制”。入井時必須到安全信息組在“升入井卡”上填寫下井去向、路線、要解決的問題； 升井時要把沿途發現的隱患或解決問題情況填寫在“升入井卡”上，并對其進行嚴格考核，若執法或督察人員發現部門下井不負責任或失職，致使沿途或所去地點存在事故隱患或發生事故，就要追究該部門人員的責任。

針對各部門具有交叉性、共同管理的工作特點，明確其在交叉性工作中關鍵的環節、職責、運作方式和考核模式，切實提高了把關質量，并對其進行了嚴格考核。若執法人員發現把關部門對關鍵的環節不負責任或失職，致使存在問題或隱患，則對失職人員給予責任追究。該措施有效地規范了各部門的行為并增強了責任感。

2.4強化配套制度體系建設，發揮制度體系防線功能

強化配套制度體系建設，發揮制度體系防線功能，是新體制建設的要求。針對過去安全管理制度零亂、配套性和可操作性差的問題，在新的安全客理體制建設中，建立了一套適合新體制運行的較為科學、嚴謹的安全管理制度，完善了一整套與之相適應，并保證其落實的配套制度。每制定一項制度，隨之要有一項嚴格的貫徹落實標準和量化考核管理辦法，形成了強有力的制度落實保證體系。

2.5弘揚企業安全文化，培育新世紀職工隊伍

大力弘揚企業安全文化，積極探索安全文化教育模式，在礦區形成濃厚的安全文化氛圍和強大的安全文化場，使職工樹立科學的安全意識、安全價值觀念； 用文化場的效應引導、培養職工的安全思維、去規范安全行為；用兩者的綜合效果去培育和塑造職工的安全理念、安全品質。這是新體制運行的要求，是企業發展的時代需要。大力弘揚安全文化，推進企業安全文化建設，積極探索安全文化教育模式 ，培育既懂安全文化知識、掌握安全技術，又懂管理的新世紀職工隊伍，為企業現代化發展創造了良好條件。

3安全管理新體制帶來的新變化

安全客理新體制運行使二礦區整體管理水平的提升。新體制的成功運行，起到了“火爐”效應，不僅僅體現在強化安全管理工作本身的，也不僅局限于事故下降、安全形勢的好轉，更重要的效應是帶動了企業其他各項工作的創新和發展，帶動了企業整體素質和綜合管理水平的提升。

3.1安全管理新體制的運行效果為礦山樹立了安全形象，創造了良好的社會效益

安全管理新體制運行產生了一系列積極效果。如：作業現場隱患得到有效治理或控制；“三違”控制率、按標執行率、持證上崗率有了明顯提高；職工的標準化意識、法制化觀念顯著增強；文明生產、廠風廠貌，職工的精神狀態發生了較大改觀；全礦各個崗位形成了濃厚的遵章守紀氛圍；各類事故顯著下降，改變了隱患多、險情多、違章違標多、事故多的被動動局。樹立了安全形象，創造了良好的社會效益。

3.2事故隱患能夠及時被查出，又能及時被整改核銷，現場作業安全系數明顯提高

查隱患、抓治理是新體制運行的又一個突出重點，并時刻將其擺在重要位置來抓。新體制運行以來不斷探索、優化檢查形式、檢查方法，不斷完善整改核銷的途徑和措施，使檢查質量及整改核銷效果得到很大程度的提高。具體表現在以下身幾個方面：

（1） 安全執法人員實行了“盯面、跑線、管片”的工作方式，8小時在現場作業不停地巡回檢查，發現問題立即督促整改，隱患及時被查出又能及時被整改。

（2） 建立了“崗位班檢、班組日檢、車間周檢、礦月檢”四級安全檢查工作體系，使檢查工作和整改工作落到了實處。

（3） 建立了專業科室牽頭，安監部門配合的專業性檢查工作方式，每次專業性檢查突出一個重點，抓住一個工藝環節，并且立足于抓薄弱環節、抓要害部門、抓危險崗位、抓事故多發地段。通過專業性檢查發現一批事故隱患，治理一批事故隱患，完善一個系統，收到了隱患能查得細、查得深、查得透的良好效果。

3.3安全管理逐步走上了科學化、法制化、規范化、制度化和有序化發展的軌道

安全管理新體制的推行、為二礦建立了一整套安全管理制度和與之相適應的配套落實措施，并進行了認真付諸實施。一句話，制度怎么規定，考核怎么要求，就怎么執行，毫不走樣，全礦上下形成了“有法必依、執法必嚴、違法必究、究之必狠”的良好氛圍。這標志著全礦各個崗位、每個員工都進入了新的遵章守法狀態，標志著二礦的安全管理已步入了科學化、法制化、規范化、制度化和有序化發展的軌道。

3.4職工的安全文化意識和自我防范技能普遍提高

新體制以嚴格安全執法為主要內容，加大了對違章蠻干行為和失職、瀆職行為的查處力度，讓有“三違”行為的人“丟面子、丟票子、丟崗位”，從而有力的震懾了“三違”行為。遵守安全操作規程，自覺按章辦事，成為職工的自覺行為。違規行為越來越少，工作現場到處井然有序。許多工區主任感慨地說：“大家安全意識高了，不安全的隱患少了，我們睡覺也安穩了。”

3.5生產經營持續發展，安全形勢日趨穩定

安全管理新體制的推行，帶動了企業整體素質和綜合管理水平的提高，生產經營高速發展，安全形勢日趨穩定，職工傷亡大幅度降低。兩年實現了達產達標的奮斗目標，噸礦成本明顯降低，安全管理、安全生產創造了歷史上從未有過的好年頭，為該礦樹立了良好社會形象。

4安全管理新體制帶來的啟示

金川集團公司二礦區所推行的新的安全管理體制，是對舊的管理體制的一次改革，是“與時俱進，變革思維、開拓創新”的生動實踐，新體制的實踐給企業帶來了啟示。

4.1制度創新是實現長周期安全生產的基本促證

新體制推行所帶來的顯著效果證明，礦山傷亡事故是可以預防、可以控制、可以避免的，關鍵是要有完善、嚴格管理制度和與之相適應的配套落實措施。二礦在抓新體制推行中，就把抓制度落實作為確保新體制推行的第一要務，做到了每一項制度的出臺都有一個配套落實措施，生產過程中的每一個環節都有一個監管辦法。全礦形成了一個較嚴密的監控體系，使得事故隱患、“三違”現象為無立錐之地。

4.2抓安全必須有鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕

安全生產事關人的生命和國家財產的安全，必須嚴抓嚴管。職工的習慣性“三違”行為，是造成事故多發的最主要根源；而管理上的心慈手軟，又是助長事故頻繁發生的另一根源。要根治這些根源，就必須以嚴執法，二礦區新的安全管理體制的推行就很好地堅持了這一做法。實踐證明，抓安全工作必須堅持“嚴”字當頭，敢動真，用“鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕”“三鐵式”面孔執法，克服“你好、我好、他好”的“中庸式”面孔執法。對執法中查出的“三違”現象，要執法如山，鐵面無私；要認事不認人，對違紀的執紀，對違法的執法，決不心慈手軟，更不要采取“下不為例”、“放一碼”、“開脫一次”、“不了了之”的做法，要堅持對當事人采取“丟面子、丟票子、丟崗位、丟帽子”的做法。用礦長的話講，“就是要讓‘三違’人員感到切膚之痛，讓他長記性；就是讓‘三違’人員沒市場”。只有堅持“三鐵式”執法，克服“中庸式”執法，才能遏制住“三違”、控制住違標，抓出成效；才能激發出廣大職工遵章守紀的主動性、積極性，才能營造出濃厚的遵章守紀文化氛圍。

4.3抓安全工作必須堅持“小題大做”、“安全第一”永不松懈

從實出發，從解決問題入手，從細微處著眼，從不起眼的小事做起，從一點一滴抓起，尤其注重抓小事，不以一點一滴為平凡，大事小事都要嚴肅認真對待。在新體制推行中：一要堅持不放過任何一個問題，小問題同大問題一樣解決，往往“小題大做”；二要堅持不放過任何一個隱患，小隱患同大隱患一樣對待，一同治理整改；三要堅持不放過任何違標施工，輕微質量事故同嚴重質量事故一樣分析，一樣處理；四要堅持不放過任何違章者，輕微違章同嚴重違章一樣處罰。從不輕小重大，受到了良好效果。

4.4安全管理必須全員參與，齊抓共管

安全管理是一項既復雜，又涉及面廣、難