? 道路運輸業是國民經濟發展的重要前提和支柱，改革開放以來，道路運輸面臨新的形勢，任務更加繁重和艱巨。一方面，道路運輸業本身是高風險行業，安全事故易發，另一方面，加強道路運輸安全管理，提高重大突發事件應急處置的能力和水平，減少安全事故發生，是政府交通部門加強社會管理的重要職責。如何切實加強道路運輸安全管理，有效預防和遏制交通事故的發生，是值得研究和思考的問題。結合當前工作實際，筆者認為，道路運輸安全管理是一項流動性大、涉及面廣、管理復雜的社會系統工程，必須要理性地思考道路運輸安全管理中存在的問題，用系統工程的原理指導道路運輸安全管理工作，積極探索有效的對策，走出“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的誤區。因此，呼吁上級政府和行業主管部門就當前道路運輸安全管理要盡快建立四大體系，為道路運輸業的發展提供安全保障。

??? 一、建立全社會道路交通安全法規和意識的宣傳教育體系

??? 從近年來筆者所在的區交通系統道路運輸企業交通事故統計分析看，因駕駛員和非機動車（行人）負同責及以上事故次數分別占到事故總數的二分之一和三分之一左右。今年上半年，該系統道路運輸企業共發生道路交通死亡事故5起，死亡5人，其中4人屬外來人口和農村人口，事故駕駛員其中3名為外籍駕駛員。造成事故的原因主要有三方面：一是一部分城鄉群眾特別是農村人口和外來人口對現行的交通法規不甚了解，不自覺地違反交通法律法規，部分群眾知道交通法規的有關規定，但缺乏執行交通法規自覺性而有意違反法規。從以上5起事故看，有4起事故的受害方存在橫穿道路、中心綠化隔離帶開口處以及違章掉頭、超速行駛的違規和不文明駕駛行為，是導致事故發生的直接原因；二是外籍駕駛員流動性大，經常接受安全教育機會不夠，而且他們的實際駕齡難以確認，企業一般以取得駕證的“證齡”代替“駕齡”；三是交通安全管理部門對違章行為制止力量不夠，對騎自行車、三輪車等非機動車和行人的違章管理時緊時松，使一些遵守交通規章不堅定的群眾產生動搖而加入違章行列。
??? 最近幾年，當地政府及有關部門通過開展交通安全宣傳進機關、進社區、進企業、進鄉村、進學校的“五進”活動和“萬名志愿者文明交通勸導”活動，對提高全社會安全意識起到了一定的效果。但總體上來看，交通法規宣傳教育仍然停留在部門行為的層面上，沒有轉變為政府行為、社會行為，群眾的安全意識尚未極大提高，鄉鎮政府、街道辦事處（居委會）道路安全教育監管的責任還沒有完全落實，交通安全的普法廣度和深度尚需進一步加強。

??? 二、建立道路運輸企業安全評估體系

??? 為了全面掌握全省道路運輸企業安全生產狀況，強化道路交通安全源頭管理，督促企業加強安全管理基礎工作，提高安全生產綜合治理水平，根據浙江省安監局和交通廳聯合部署，去年開始，在全省開展了道路運輸企業安全狀況評估，并結合行業安全要求，在安全機構、管理制度、教育培訓、事故防范措施、運輸安全生產管理、車輛技術安全管理、駕駛員管理以及事故管理八方面設立了評估標準，通過去年的安全評估工作，確實在預防和控制道路交通事故上起到了重要作用。去年筆者所在的區有48家道路運輸企業接受了安全評估，評估的重點為客運企業和客運站場、危險品運輸企業和集裝箱運輸企業，在評估中發現安全隱患并責令整改的有15家。
??? 但從實際工作來看，由政府部門直接組織的道路運輸企業安全評估工作存在以下幾點缺陷：
??? 一是設定評估標準存在缺陷，由政府安監、交通部門共同設定的部分標準僅僅依據行業標準，在技術數據反映上不夠詳細。
??? 二是根據有關法律法規規定，安監、交通部門是執法主體，又是設定評估標準的政府部門，因此在評估過程中，有顯失公正現象。
??? 三是因當前基層政府部門和行業管理部門機構精簡，在崗位設置和各類專業人才配備上未盡合理，尤其對危險品運輸企業的評估，由于安監、交通部門缺乏專業人才，容易造成工作盲點，而且安全評估此項工作牽制了有關政府部門的工作精力。
??? 面對一年一度又開始的道路運輸企業安全評估工作，筆者建議將道路運輸企業安全評估工作拋向“社會化”操作，讓有資質的道路安全評估中介機構進行評估，評估不合格者將不予參加年審并限期停業整改。如果中介安全評估機構弄虛作假被查后，也將按照安監條例進行嚴格查處，直至取締其評估資格。我國的江蘇、廣東等省在這方面走在了前列，目前江蘇省安監局認可的道路運輸安全評估機構共有12家，其中有的評估中介機構不受企業級別限制，除道路運輸外，還可從事水上交通、企業安全等評估業務。因此，我省、市盡快培育運輸企業安全評估機構已成當務之急。