中小型、民營企業的安全生產責任制和安全管理制度落實、執行也表現的不盡人意。一是責任制、制度制訂時缺乏設計，系統性和完整性不夠；二是依法與反映企業運行狀況銜接不夠，存在先天缺陷；三是執行成效評估不夠；四是檢查不嚴、考核不認真、改進措施跟蹤不夠；五是持續改進堅持不夠；六是責任追究力度小；七是安全生產成效與經濟收入關系弱化；八是組織負責人經濟收入與該組織的安全成效掛鉤不緊密。

沒有安全責任制和管理制度的真正落實就難以把不安全行為關進籠子里。

6、作業條件、環境建設。作業條件、環境是安全生產的基礎，沒有任何經驗表明人的行為能夠代替安全生產條件的建設和保障。

中小型、民營企業安全生產條件普遍投入不足、建設規劃有缺陷、更新提高不夠、維護保養質量低，直接導致員工在安全生產條件有缺陷、不規范的環境下開展作業活動，也作用到人的作業行為，與現場作業過程的違規違章成為互為因果的共同體。其缺陷表現有，一是設施、設備建設、安裝不符合安全技術規范，存在隱患；二是環境建設中人-機工程缺失，缺乏安全設計，操作條件不安全，沒有為安全作業建設一個本質安全條件，為不安全行為提供土壤；三是安全設施建設不夠，自動化、智能化不足；四是作業工具配備不規范、不足；五是安全防護設施配置不規范、不足；六是改造過程執行規范不夠，有一定的隨意性；七是使用落后、技術等級低的設備設施；八是作業現場不規范、不安全，沒有做到安全、有序、文明。

二、減少不安全行為的對策

人的不安全行為是企業安全生產的大敵，是最大的安全隱患，具有動態性、習慣性、反復性、傳染性等特點，因此，減少、消除不安全行為不可能一蹴而就、一勞永逸。依據不安全行為發生的原因分析，還是應該從國家關于安全生產的法規、安全生產管理體系建設和成功企業經驗層面高屋建瓴，結合企業具體現狀特殊性尋找對策。

1、依法管理安全。安全生產是社會經濟發展的基礎，是人民幸福生活的基本要求，是最大的民生，企業必須依法依規經營和管理安全。一是貫徹《安全生產法》等安全生產基本法規，按照“打非治違”、“六打六治”的要求消除違法、不守法的隱患；二是依法加大懲戒力度，加大對違法企業和負責人的依法追究；三是加大對企業主負責人和管理層的普法，開展有效的學法、守法活動；四是管過程與管結果相結合，加大過程控制和隱患排查及整改督查，屬于重大隱患的必須停產整改；五是增強員工的法律意識，倒逼企業依法、守法；六是企業員工自治組織發揮監督企業守法行為作用；七是項目建設、技術改造嚴格執行審核程序和技術規范，把技術規范作為建設法規執行。

2、嚴格制度落實。企業在安全管理中就是要能夠嚴格執行制度，減少不安全行為就是嚴格執行安全生產規程、制度。一是把安全法規要求轉化為企業執行的規章制度，落實依法辦企業管安全；二是從主要負責人到任何一名職員都要執行制度，對高層管理人員執行制度情況更不可忽視，對主要負責人履行安全生產職責進行考核；三是違規必受罰，制度面前人人平等，確立紅線意識和底線意識；四是按檢查-整改-驗收-總結-審核程序評估制度的執行情況；五是完善、修訂制度，保持制度的有效性。

3、以培訓為抓手。無知者無畏，盲人騎瞎馬，作業人員和部分管理人員無法辨識安全行為和不安全行為，沒有能力掌握正確的安全操作方法在中小型企業、民企尤為突出。因此，減少不安全行為還是要抓住培訓教育不放松，從安全培訓教育入手。一是培訓內容全面性，涵蓋法規、操作技能、安全技能、風險分析、危害識別、應急處置等；二是時間要保證，根據企業勞動組織，安排合理的培訓時間，得到職員的理解、配合；三是教案要有針對性，結合現場做培訓；四是不同崗位人員各有側重，不搞“一鍋煮”；五是對重點人群、重點人員多下功夫；六是全員培訓，全員提高；七是形式多樣，日常培訓與專門培訓相結合，以實際效果評價培訓成果；八是培訓有考試，培訓講成效；九是優勝劣汰，不合格者即淘汰，不遷就不勉強。

4、推進安全文化建設。安全文化建設是安全生產的環境條件，安全意識養成需要長期的熏陶。安全文化建設是企業的弱項，沒有形成養成教育的環境。通過安全文化的推進，全員安全意識的提高，形成安全制度執行的自覺氛圍，不安全行為就可能無處藏身。一是評估企業文化現狀，分析企業組織、員工、經營、歷史、發展、愿景，提煉積極、文明、和諧的文化基因，形成共同的價值基礎和行為準則；二是有規劃、有目標地開展安全文化建設，展開安全文化職能，推進安全文化落地；三是加大文化建設投入，在環境、人員等方面予以持續投入；四是形成安全文化建設氛圍，提升全員安全意識，延伸安全文化建設范圍，擴展到社區、家庭，積極尋找有利于安全生產的有效途徑；五是開展形式多樣的安全文化活動，在活動中提升在活動中養成。活動設計和運作得到員工的響應；六是安全文化建設與安全責任制落實、安全管理制度執行結合起來，以安全文化建設目標和員工幸福生活追求統領安全生產管理；七是對違反安全文化價值觀、理念、準則的行為設置底線，予以抨擊；八是評估建設成效、優化建設方法、鞏固建設成果、總結建設經驗，持續堅持，循環上升。

不安全行為的主體是人，人是最為活躍的因素，企業的建設、經營、管理都是由人在運作，因此減少不安全行為還是要著重從培訓人、教育人、約束人的行為、提高人的素質去對策。
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