自2008年3月,河北省遷西縣開展“科學辦礦”以來,在保護國有礦產資源,嚴打亂采濫挖資源行為、規范安全生產、嚴肅查處事故隱患和安全生產違法行為的工作中,經常接到群眾舉報安全生產違紀違章的問題,下面就此問題,淺談如何查處安全生產舉報事項。
何為安全生產舉報事項
安全生產舉報事項,顧名思義就是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門反映情況,提出對有關安全生產方面的事故隱患和安全生產違法行為的建議、意見或者投訴請求,依法由有關行政機關處理的活動。
安全生產舉報事項主要包括報告、舉報生產安全事故、生產安全事故隱患和安全生產違法行為3個方面的內容。這些報告、舉報,如得不到及時有效查處,就很可能造成生產安全事故的發生。
可以說,安全生產違法行為中隱藏著事故隱患,事故隱患中存在著發生事故的必然。查處事故隱患是為了防止生產安全事故的發生,而嚴肅查處生產經營單位遲報、漏報、謊報等生產安全事故,則是為了汲取事故教訓,避免同類事故重復發生,打擊安全生產違法行為,是查處安全生產舉報事項的重要組成部分。
要查處生產安全事故,同樣也要首先理解事故、生產安全事故的概念。所謂事故是指人們在實現其目的的行為過程中,突然發生的、違背人們原來意志的,并迫使其目的的行為暫時或永遠終止的意外事件。生產安全事故按發生的原因可分為:責任事故和非責任事故;按事故造成的后果可分為:人身傷亡事故和非人身傷亡事故,人身傷亡事故又稱因工傷亡事故或工傷事故,工傷事故按傷害的嚴重程度可分為:輕傷事故、重傷事故、死亡事故。《生產安全事故報告和調查處理條例》把生產安全事故劃分為4個等級:特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。
需要強調的是,安全生產舉報事項與信訪事項有所不同。安全生產舉報事項主要是針對生產經營單位違反安全生產法律、法規提出的建議和要求。信訪事項主要是針對執法機關和人員的職務行為提出建議和意見,或不服執法機關和人員的職務行為提出的意見和要求,《信訪條例》第十四條規定:信訪人對本機關及其工作人員的職務行為反映情況,提出建議、意見,或者不服本機關及其工作人員的職務行為,向本機關提出的信訪事項。
查處安全生產舉報事項的必要性
依法查處安全生產舉報事項是維護社會穩定的需要
安全生產事關人民群眾生命財產安全,事關科學發展、安全發展和穩定大局,它是當前人民群眾高度關注的熱點問題之一,是社會和諧的基本要求和社會管理的重要組成。只有實現安全生產,人民才能安居樂業,社會才能安定和諧。安全生產舉報事項是安全生產矛盾突出的體現,如果不能及時有效查處,就可能會造成新的隱患或次生事故,導致群眾上訪事件的發生,影響社會穩定。
依法查處安全生產舉報事項是法律賦予的神圣職責
《安全生產法》第六十三條明確規定:負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度,公開舉報電話、信箱或電子郵件地址,受理有關安全生產的舉報;受理的舉報事項經調查核實后,應當形成書面材料;需要落實整改措施的,報經有關負責人簽字并督促落實。國務院第493號令《生產安全事故報告和調查處理條例》第十八條也明確規定:安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當建立值班制度,并向社會公布值班電話,受理事故報告和舉報。唐山市安全生產監督管理局也制定下發了《安全生產信訪舉報案件管理辦法》。
舉報安全生產事項是法律賦予單位和個人的權利
《安全生產法》第六十四條明確規定:任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為,均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。第六十五條規定:居民委員會、村民委員會發現所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時,應當向當地人民政府或者有關部門報告。
查處安全生產舉報事項的程序方法
及時受理—調查核實—依法處理—反饋歸檔,是查處安全生產舉報事項不可缺少的環節,也是最基本的程序方法。
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