安全、生產、管理對煤礦企業來講，既是時變時新、時刻都必須抓好的重要工作，又是綜合、龐大、復雜的系統工程，煤礦又是高危行業，如何緊密結合實際，創新管理理念和管理模式，對搞好安全生產顯得尤為重要和十分重要。黨的十七大提出了科學發展觀，站在全局、理論和歷史的高度，為煤礦企業搞好安全生產工作指明了方向，提出了更新更高的要求。在彬長集團深入開展學習實踐科學發展觀專題調研活動的推動下，我結合自己分管的工作，圍繞“如何按照科學發展觀的要求，構建安全監管體系，建設本質安全型礦井，提供可靠安全保障”這一主題，通過會議、座談、走訪、個別交流等形式積極開展了專題調研，形成以下幾點粗淺的認識，僅供參考。

　　一、必須肯定成績，堅定搞好安全生產的信心和決心

　　按照科學發展觀和唯物辯證法的觀點，事物總是要發展，而發展是有規律的；創新不是完全否定，既是對已有的繼承，又要有質的飛躍，所以，要創新首先必須肯定已有的成績。就彬長集團來說，通過調研，大家一致認為，在安全生產管理方面有以下成績和經驗值得肯定并繼續堅持。

　　（一）建立了比較完善的安全生產管理制度體系。

　　（二）建立并完善了安全生產責任制體系。

　　實行了安全生產目標管理，簽訂了安全目標責任書，實行了管理人員安全風險抵押金和礦井員工安全風險個人資金賬戶管理制度，形成了誰主管、誰負責的安全生產責任體系，嚴格執行安全生產事故責任追究制度。

　　（三）堅持執行安全生產工作例會制。

　　每周一定期召開安全生產例會，每月召開一次安全辦公會，不定期召開現場安全辦公會，及時協調解決安全生產中的問題，促進了工作落實。

　　（四）安全監督檢查向經常化、制度化不斷邁進。

　　突出了現場管理和重點監控，堅持領導干部、區隊管理人員下井帶班、跟班制度，強化了現場指揮和現場管理。深入開展了現場管理“五達標”活動，創新和拓展了 “三員聯合”安全確認開工制和“四位一體”安全生產負責制。

　　（五）技術管理體系日趨成熟，科技興安戰略大力實施并初見成效。

　　“產、學、研”相結合機制基本形成，運行良好。在礦區總體設計、礦井設計及管理方面取得了長足進展，特別在“四項專項”技術、特厚易燃煤層開采技術、超長工作面大采高綜合機械化開采技術等制約安全生產關鍵技術上取得了新突破。

　　（六）堅持不懈地開展安全質量標準化達標工作、本質安全型礦井和文明工地創建活動。

　　建立了公司、礦井、區隊三級質量標準化管理體系，完善了安全質量標準化管理辦法和制度，形成了富有成效的創建機制和考核激勵機制，有力地促進了礦井安全質量標準化工作上臺階、創水平。2008年大佛寺礦井安全質量標準化工作達到一級，實現了歷史性新跨越。

　　（七）安全綜合保障能力不斷提升，健全了事故應急預案體系，公司及各二級單位全面制定了應急總體應急預案。

　　加強了以救援中心為專業救護的隊伍建設，成立了以救援中心為核心的消防隊伍，配齊了領導班子，培訓了專業技術人員，購置了專用設備，礦區救援中心通過檢查驗收，成為咸陽地區唯一獲得礦山救護三級專業救援資質的單位。彬長礦區生產服務中心正在建設之中，便捷快速服務于安全生產和應急救援的物資保障體系不斷完善。

　　（八）安全宣傳、教育、培訓工作不斷加強。

　　安全基礎管理及考核工作扎實開展，群眾性安全活動廣泛深入，安全監察富有成效，瓦斯綜合開發利用、環境保護、節能減排、循環經濟等工作取得新進展，礦井信息化建設邁出新步伐，提升了企業安全工作正規化、現代化管理水平。

　　從以上工作可以看出，我們不僅做了大量扎實細致的工作，而且在安全管理上探索和積累了許多寶貴經驗。我們決不能因發生事故而否定以往的成功做法，要去偽存真、加以提煉和整理，很好地繼承和發揚。這樣，也有利于堅定了廣大員工搞好安全生產的信心和決心，對彬長集團戰勝當前的困難，盡快步入健康發展的軌道有著十分重要的現實意義。

　　二、必須正視問題，提出切實可行的改進意見或建議

　　成績只能說明我們過去曾經付出了辛勤的工作，創新的重點在于發現問題和不足、分析原因、聽取意見和建議、采取有效措施解決問題、改進不足。此次調研活動，始終本著解放思想、實事求是、尊重客觀、唯物辯證的科學精神，按照煤礦事故致因理論，圍繞“人的不安全因素（包括不安全行為、心理、生理、體能、素質等）、物的不安全狀態、管理缺陷和環境的不安全因素”認真查找問題，傾聽各方聲音，積極納言研討，歸納起來主要有以下幾個方面。

　　（一）安全監管體系亟待加強。

　　1、集團公司一級的安全監督機構，人員編制和職稱（職務）設置，既達不到陜煤化工集團的要求，又不能滿足實際工作需要，權責有限，致使監督權、說話權不能得到很好地發揮，監督工作的力度、應急處置的力度不能達到最佳狀態。多年運行情況表明，由于集團公司一級安全監督機構現有3名一般管理人員的級別（職別）不明確，組織其他同級部門人員開展安全監督檢查活動時指揮不靈，參加有關會議時受到級別限制，堅決執行制度久而久之導致矛盾上升，不利于團結協作，工作顯得被動。建議提高安全監督管理部門級別和人員職務，充實安全監察力量，盡快與當前彬長集團做大做強和迅猛發展的形勢相適應。

　　2、安全監督、安全監管、安全協管定位不清，工作力度不夠。應明確定位技術業務管理部門、培訓部門對本業務范圍的安全工作具有管理職責；安全監督管理部是公司安全工作實施全方位監督檢查的主體，對同級部門、下屬單位和專項工程工作執行過程具有全程監督檢查職責。充分發揮專業技術部門對安全監管工作的有效支持，堅決消除“安全工作齊抓共管而職責不明”的現象。

　　3、安全監管機構派駐工作進展遲緩，礦級安全監管工作力度不夠。建議加快實施，強化礦井安全監管。總經理（礦長）是礦井安全第一責任人；副總經理（副礦長、總工程師）對主管業務實施工作必須承擔安全管理責任，派駐安全機構負責人對班子成員執行安全法律法規、條例規定進行全過程監督；從業務角度派駐機構應接受集團公司安全監督管理部指導。同時建議抓緊派員赴國內煤礦安全生產管理先進企業考察學習，拿出安全派駐機構設置、人員配備、待遇、經費、工作運行機制方案，全面提升安全監管體系層級。

　　（二）制度落實和工作執行力度及獎罰力度有待加強。

??? 大多數被調研對象認為，安全生產管理制度、辦法、規定不少，但執行力度不夠，缺乏剛性，在部分安全獎金發放方面，安全部門缺乏話語權、審簽權。一是建議在安全獎金發放、安全先進評比、安全生產管理人員任免等方面實施“安全一票否決”；二是建議各二級單位增加安全獎勵資金比例、任何單位和部門安全獎金發放，必須經安全監管部門簽署意見，否則不能發放，違規必究；三是建議對長時間疏于監督、檢查、發現不了問題，或對有安全生產隱患單位不嚴格按照規定進行處理、處罰、“和稀泥”、“當老好人”的部門，將被取消享受安全獎勵的權利；四是建議加大對“三違”、存在嚴重問題的單位或個人、主觀故意導致嚴重后果或屢教不改人員的處罰力度；五是建議重視并維護安全管理人員在安全管理上的話語權、監督權、處罰權，尤其對刁難、打擊報復基層安監和瓦檢人員的行為要堅決予以從嚴處理。

　　（三）“四項專項”治理和安全生產隱患排查治理有待加強。

　　大佛寺煤礦發生的火災事故，暴露出以瓦斯治理為重點的瓦斯、煤塵、火災專項治理還存在許多不足之處。建議要進一步落實瓦斯、煤塵、火災、水災“四項專項治理”的監管主體，明確責任，制定切實可行的實施方案并認真實施。安全監督部門對安全生產隱患排查治理實施監督，對口業務管理部門對安全生產隱患排查治理實施監管，隱患所在單位是安全生產隱患排查治理責任主體。要求各礦要全面深入排查治理各生產系統、各環節存在的隱患，嚴厲查處“三違”行為，特別要加大“一通三防”及水害等隱患的排查治理力度，重大隱患必須實行掛牌督辦制度，嚴格按照“五落實”的要求執行。

　　（四）員工素質有待提高，安全培訓有待加強。

　　員工素質高低懸殊不一，特別是熟練工種缺乏問題十分突出，各單位在安全培訓方面重視程度不一，外出培訓或引進大專院校教師來集團公司現場培訓還存在針對性較差、實用性不強、時間利用率不高的問題。建議集團公司安全培訓必須設立專門機構，充分發揮集團公司專業技術人員在培訓方面的作用，編制針對性、實用性強的內部培訓教材，強化自主培訓，重點加強對《規程》、措施的學習和掌握，突出加強安全操作。合理調整用工機制和工薪報酬分配制度，對一些培訓周期較長、培訓難度較大的崗位在工資待遇、用工制度上給予傾斜。