安全是企業的生命，是企業發展永恒的主題。企業生產隨著現代科技的不斷發展，物的不安全狀態、作業環境的不安全因素已經不是影響企業生產安全的主要問題，員工的不安全行為才是造成企業安全事故的主要原因，員工的不安全行為就是制度在員工身上貫徹執行不力的具體反映。在國有企業管理中，如何保證安全責任落實到人，安全制度貫徹到位，安全基礎夯實到底，一直是國有企業管理尋求破解的難題，也是國有企業管理長期以來挖掘的主巷道。
　　
　　筆者對國有企業的制度執行力進行了認真的分析、研究和思考，覺得：
　　
　　一、“熟人文化”是削弱制度執行力的主要原因。
　　
　　在秉承傳統，“熟人文化”氣息濃郁的中國社會，“規則”在熟人面前可以消匿,“制度”遇到關系可以變通，已經是社會的一種潛規則。能使安全制度在國有企業中自始至終地貫徹執行，的確不是一件易事。這種“熟人文化”在企業的生存，是形成領導和被領導、管理與被管理、決策與執行界限不清楚、層次不分明、責權不明晰，最終導致領導決策的實施執行力、安全制度的貫徹落實力削弱的主要原因。
　　
　　二、“熟人文化”在國有企業管理中的呈象。
　　
　　由于“關系”和“人情”因素的存在，導致了國有企業在管理過程中，制度管理的的剛性元素缺乏，制度執行緩軟，虎頭蛇尾；獎懲模糊，本末倒置。因為熟人，顧面子，往往會使一些管理干部在安全檢查中“走馬觀花”，看到問題“睜只眼閉只眼”甚至視而不見，處理問題“得饒人處且饒人”，姑息遷就；因為人熟、有關系，往往會使一些職工工作上丟而浪蕩，紀律上自由散漫，學習上馬馬虎虎，作業中稀里糊涂，覺得安全隱患 “小問題”而漠然處之，認為出了問題 “不要緊”而不以為然。這種由“熟人文化”感染的思想態度和意識行為給生產安全種下了極大的禍端、為安全生產出事故埋下了深重的“伏筆”，最終可能導致安全隱患擴大，安全事故升級，釀成特、重大安全事故。給企業造成巨大的經濟損失和社會影響。
　　
　　三、挖掘“生人文化”是提升制度執行力的有效途徑。
　　
　　如何破解“熟人文化”影響國有企業安全管理這個難題，消除制約國有企業生產安全和經濟發展的這個瓶頸，提升制度執行力，萬通集團董事局主席馮侖回答了這個問題。他說：我希望把萬通做成“美國式”的公司，所謂“美國式”就是在公司日運作中程序第一，規則第一，所有的人都在制度中，管理企業一定要按照程序與規則來進行。他說, 費孝通在《鄉土中國》中講，熟人社會，協調半徑只有30公里，而在生人社會用法律所有的人都能協調。馮侖認為：做公司要盡量培養“生人文化”，而不是“熟人文化”。中國企業不能令行禁止，就是因為大家都是熟人，制度沒法執行。只有在“生人文化”的基礎上，才可能有程序和法制的軌道，我們才能把自己真正放進制度里去。一個創業者如果不把自己放到制度里，企業就隨時面臨失敗的危險。所以在國有企業管理中，挖掘、孕育“生人文化”，是提升制度的執行力有效方法。