?　　2009年3月全國“兩會”期間，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中提出了“三全”管理的安全生產管理理念，其中之一是全過程的質量和安全管理，意味著安全生產監管的過程是至始至終，無縫隙、無疏漏，為安全生產編織了密不透風的防護大網。如何有效做到全過程安全監管，筆者認為應抓好安全生產監管“三步曲”：

　　事前防范

??? 《安全生產法》中規定，安全生產遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，主旨就是要把安全事故消滅在萌芽狀態?，F實工作中，各級政府和安監部門安全監管的重心普遍還是停留在事后查處和責任人處理上，本人從自身的監管實踐中認識到，防范勝于救災，各級人民政府及其安全生產監督管理部門、有關部門和生產經營單位在任何時候都必須把預防事故作為安全生產工作的著眼點和落腳點。只有把工作重心放在事前防范上，才能防微杜漸，最大限度地減少安全事故的發生。

??? （一）著力營造事前防范的安全生產社會氛圍?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把安全生產作為當前影響社會和諧的問題之一，強調“安全發展”的科學理念。由于各種原因，我國公民的安全意識相對淡薄。隨著經濟發展和社會進步，安全生產已不再是生產經營單位發生事故造成人員傷亡的個別問題，而是事關人民群眾生命和財產安全，事關國民經濟發展和社會穩定大局的社會問題和政治問題。關愛生命、關注安全是全社會政治、經濟和文化生活的主題之一。重視和實現安全生產，必須有強烈的安全意識。俗話說：“思想不牢，地動山搖”，要從以人為本和“科學發展觀”的高度來認識安全生產的重要性；要加強安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳，增強全體公民特別是從業人員的安全意識，增強事故預防和應急處理能力；要加強對生產經營單位及從業人員的安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必需的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能；只有樹立了“我要安全”的意識，安全生產才能得到普遍的和高度的重視，才能使安全生產變為每個公民的自覺行動，從而為營造事前防范的安全生產社會氛圍奠定深厚的思想基礎和群眾基礎?！　?/span>

??? （二）著力抓好各項安全準備工作。生產經營單位必須具備法定的安全生產條件，必須有相應的資金保障，必須進行安全設施“三同時”建設，安全設施的設計、施工、驗收必須按規范進行，必須抓好安全科技的研究和應用。一些生產經營單位特別是非國有生產經營單位重效益輕投入，再加上個別地方政府招商引資“優惠”政策的推波助瀾，不管三七二十一，先干了再說，這就必然埋下許多不安全因素和事故隱患，防災抗災能力下降，引發事故。要預防事故，必須做好各項安全準備工作，否則任何生產經營單位不得投入建設、生產和經營。

??? （三）著力嚴把審批關。安全生產監督管理工作的重點、關口必須前移，放在事前監督上。要通過事前監督，依照法定的安全生產條件，把住安全準入“門檻”，堅決把那些不符合安全生產條件或者不安全因素多、事故隱患嚴重的生產經營單位排除在“安全準入門檻”之外。

??? （四）著力抓好企業主體責任的落實。安全生產責任主體在企業，應當采取有力措施促使企業落實安全生產主體責任，嚴格按照《安全生產法》的要求建立健全本單位的安全生產責任制，組織制定本單位的安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產投入的有效實施，建立和完善本單位安全隱患自查自糾制度，組織好本單位的安全生產檢查工作。

??? 事中控制

　　事中控制是指對生產經營單位在日常運行中的監督管理。日常運行過程中由于安全與危險在同一事物中是相互對立、相互依賴而存在的，為此，在日常運行過程中安全與危險并非是等量并存、平靜相處。隨著現場運行過程的變化，安全與危險也每時每刻都在變化著，在運行過程中不存在絕對的安全或危險。要保持運行過程始終處于安全狀態，必須深入現場、了解現場，時時關注物的不安全狀態、人的不安全行為及管理的缺失，采取多種措施，以預防為主，有效控制物的不安全狀態，杜絕人的不安全行為，糾正和彌補管理的缺失，那么在運行過程中危險因素是完全可以控制的。

　　（一）堅持目標管理。安全管理的內容是對生產中的人、物、環境因素狀態的管理，通過有效的控制人的不安全行為、物的不安全狀態，消除或避免事故，達到保護勞動者的安全與健康的目標。沒有明確目標的安全管理是一種盲目的行為，盲目的安全管理，往往勞民傷財，危險因素依然存在。在一定意義上，盲目的安全管理，只能縱容威脅人的安全與健康的狀態，向更為嚴重方向發展或轉化。