三、踐行“一票否決”制的對策

　　實踐證明，嚴格執行“一票否決”制，是強化安全生產管理工作的重要舉措，是我們抓緊抓好安全生產管理工作的一大法寶。要運用和執行好“一票否決”制度，有效進行安監工作，必須要把握好以下幾點:

　　（1）認識要提高。胡錦濤總書記在省部級領導干部專題研討班開班式上講話明確指出：“建立健全安全生產監管體制”。“各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創新社會管理的重大意義”，“把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會管理規律，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩定”。安全生產管理實行"一票否決"制度是根據安全生產管理工作的戰略地位，對完成安全生產管理目標任務或造成嚴重后果的單位和責任人的有關資格、榮譽、待遇予以否決的制度。實行安全生產管理工作“一票否決”，是突出安全生產管理地位的需要，是堅持黨政“一把手”親自抓負總責的需要；是完善部門配合齊抓共管機制的需要；是落實各級干部“一崗雙責”、落實企業“主體責任”的需要；是大力推進安全生產“五個體系”和“六個能力”建設的需要。因此，做好新時期安全生產工作，離不開法律法規的約束，離不開單位、企業的參與，離不開人民群眾的支持和監督，也離不開"一票否決"推動。

　　（2）標準要適用。一是明確否決對象：本轄區內各級黨政機關、社會團體、企事業單位及其主要負責人、分管（專職）負責人和相關責任人，包括：市縣（區）委書記、市縣（區）長，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，街道（辦事處）黨委書記、主任，部門、團體行政正職或法定代表人，有限責任公司或股份有限公司的董事長、總經理，其它生產經營單位的廠長、經理、礦（井）長、投資人等。二是完善考核內容：忽視安全生產工作，不履行法定責任、義務，安全生產管理機構不健全，安全生產責任制不落實，引發事故的；未按規定落實安全生產的資金投入，致使事故隱患得不到有效整改和治理，造成事故的；未建立健全職工教育培訓制度，或者不按規定參加安全技術培訓，違章指揮，無證上崗作業造成事故的；事故發生后，瞞報、謊報、遲報事故負有直接責任和主要責任或者不積極組織救援，致使事故損失擴大，造成惡劣影響的；故意破壞事故現場，阻撓抵制事故調查，或者拒不執行有關部門的安全監察指令，嚴重干擾執法人員依法行政，造成嚴重后果和惡劣影響的；發生重特大生產安全事故的；突破年度事故控制指標的；未突破年度事故控制指標，但年度安全生產目標考核不及格的。三是制訂考核標準：對未完成安全生產責任目標或發生重大（含重特大，下同）以上生產安全事故的；突破年度事故控制指標的；未突破年度事故控制指標，但安全生產年度考核不及格的；故意瞞報、謊報、遲報事故，造成嚴重后果和惡劣影響的。四是界定事故類別：非煤工礦商貿生產安全事故、火災事故、建筑質量安全事故、民用爆炸物品和危險化學品安全事故、特種設備安全事故、水庫塘壩安全事故、城市燃氣安全事故、造成較大影響的道路交通事故以及其它生產安全事故等等。五是繼續追究責任：安全生產責任人職務變動后，發現其原任職單位在其任職期間安全生產工作存在嚴重問題的，應承擔相應責任。

　　（3）程序要規范。實施“一票否決”制度，一方面觸及相對人政治榮譽和經濟利益，是一件非常嚴肅、政策性極強的工作。另一方面安全生產責任目標管理考核結帳受到諸多因素影響，難免存在不合理的地方，如指標的設置、考核的嚴與松、政策變化、崗位調整、外部環境、工作基礎差異的制約等客觀因素，都可能影響考核結帳結果。為了防止主觀臆斷，濫用職權，必須從制度上進行規范。一是成立“一票否決”制考核領導小組。成員應由黨委常委、政府主要負責人、人大政協、紀委監察、組織人事、公安檢察、工會安監等部門負責人組成。有這些權威人士參與，使“一票否決”制度達到公開公正公平的目的。二是要結合本地實際研究制訂出臺“一票否決”涉及的事項、程序、細則和規定。并將這些制度下發到相關部門，進行廣泛深入的宣傳，使這些相關部門了解掌握考核內容、標準、辦法，使他們做到工作有布置，檢查有結帳，表彰有底細，否決有依據。三是建立專門考核檔案。在考核前領導小組要組織參加考核人員認真學習相關的細則和標準；統一口徑，統一行動，統一標準，防止打人情分，防止走過場，防止搞形式。考核結束時應立即召開會議，捜集情況、匯總數據、整理記錄、綜合信息、評選優劣。考核結果初步形成后，以文字材料方式呈報。四是及時通報情況。對沒有完成責任目標或發生重特大安全生產事故有可能被否決的單位，反饋信息，公示后，按程序再實施。

　　（4）實施要嚴格。一要堅持一個標準，一把尺子，一視同仁。對照已出臺的文件，誰“中靶”否決誰。二要克服兩種傾向。對應當否決的對象，因情況不真實而沒被否決，使“一票否決”制形同虛設；對還不夠否決的對象，因情況不真實而被否決，造成過“左”的行為。這兩種傾向都會不同程度的影響“一票否決”制的執行，從而逐步失去其嚴肅性。三要嚴肅查處弄虛作假行為。四要建立“回頭看”制度。幫助被否決對象端正態度，搞清楚安全生產管理各方面工作存在的主要問題，引導他們多從主觀方面查找原因，發現問題及時糾正。