近年來，隨著經濟快速發展，民營企業勞動安全問題日益突出，5月份又發生山西“黑磚窯”事件，全國安全衛生事故屢禁不止，傷亡總量居高不下，特大事故仍未得到有效控制。2006年全國共發生各類安全生產事故627158起，死亡112822人，每年遞增12萬以上。河北省發生各類生產安全事故16088起，死亡4265人。2006年我國塵肺累計病例已超過60萬例，直接經濟損失80多億元。每年有數以十萬計的人患上塵肺病、化學品中毒、鉛塵污染等疾病,直接經濟損失超過180億元。河北省受職業病危害的民營企業2萬多家,直接受害工人約170萬人,塵肺病例數居全國第6位。

　　值得關注的是，受害人群中，農民工占了九成之多，民營企業仍是事故高發主體,千百萬農民仍處在非常危險的工作環境中。對此，國家和地方政府非常重視，為遏制事故發生，出臺了一系列政策及法律法規。但形勢仍然嚴峻，原因何在？

　　課題組經調研認為，民營企業社會責任缺失嚴重是一個重要因素，主要表現在，勞動權益方面：拖欠員工工資、延長勞動時間、不執行最低工資標準、員工沒有社會保障、漠視員工生命安全、職業危害嚴重。生態環境方面：生產經營過程引發環境污染，最為嚴重的是工業污染，包括空氣污染和水污染。商業道德方面：誠信缺失嚴重，欺詐、侵權、賄賂、偷稅漏稅、逃避社會繳費等。

　　這使我們不得不反思，為什么企業不履行社會責任？是什么原因使社會責任缺失如此嚴重？這個問題不解決，不僅影響我國整體經濟發展前途，還會使勞資矛盾更加激化，帶來社會震蕩。這是我們構建和諧社會亟需面對和解決的迫切課題！

　　一、 企業社會責任涵義及認識誤區

　　企業社會責任概念源自西方發達國家，近年企業社會責任受全球范圍的重視是因為人們發現，企業在為股東創造利益和為社會提供稅收的同時，也在影響著社會。隨著經濟全球化的推進，企業社會責任開始成為全球衡量企業優劣的基本標準。企業社會責任是指，企業在創造利潤的同時，還要恪守商業倫理道德，誠信守法，反對商業賄賂，貢獻公益事業，承擔經濟、法律、環境、企業文化、員工的生產安全、職業健康等勞動者合法權益的責任，它是約束企業行為的一種規則。企業社會責任是企業應盡的義務，也是現代企業取得經營資格合伙的利益的基礎之一，它貫穿于企業生產經營活動，舍此則企業不應存續。

　　企業承擔社會責任是由企業自身屬性決定的。作為生產社會化產物的企業，是構成社會的基本元素，它依賴社會資源而生存，憑借生產關系而發展。它具有“經紀人”和“社會人”的雙重屬性。社會是企業的生存環境，企業保障社會的發展。因此，企業無論大小強弱，都必須承擔社會責任。

　　由于企業社會責任概念進入我國的歷史不長，認識上存在許多誤區：一是把企業營利與企業社會責任對立起來，認為實施企業社會責任必然增加企業成本，減少盈利，降低企業的競爭力。事實上，企業善待員工，建立和諧的勞資關系，才是企業提高工作效率，帶來經濟利益的關鍵。二是將企業社會責任等同于捐贈或做公益事業。慈善責任只是企業社會責任的一個層面，它并不能表達出企業社會責任的完整內涵。三是認為企業社會責任應由大公司承擔，許多處于原始積累階段的中小企業沒有能力也沒有義務履行企業社會責任。但他們也在消耗資源，也需要社會才能生存和發展，因此他們對于社會同樣負有不可推卸的社會責任。四是認為企業社會責任只是出口企業的事。我國加入WTO后，已融入世界經濟潮流而受到國際競爭規則的制約，企業社會責任終將會成為企業未來競爭的重要因素，??????????????? 任何企業都不能回避。五是認為企業照章納稅就算完成了企業社會責任，無須承擔其它社會義務，否則會被社會責任壓垮。其實企業社會責任不僅包括合法納稅這一種方式，還有多種手段。取之于社會，還原于社會。六是認為企業社會責任是“企業辦社會”的翻版。其實二者截然不同，企業辦社會會額外增加企業經營成本，阻礙企業活力的發揮。企業社會責任是其社會資本投入獲得回報，保證了企業健康穩定發展。

　　二、民營企業社會責任為什么會缺失

　　1、民營企業社會責任先天不足。民營企業誕生于轉型初期，國家為解決民生，鼓勵一部分人先富起來，人們由不敢說錢到大膽掙錢是一個歷史進步。但發展初期，政府鼓勵其發展的同時監管滯后，有關部門沒有重視對它履行社會責任的引導和監督。對其不良經營方式一點點默認、容忍，到不能容忍時已成習慣，痼疾難改。當我們再用法律制裁之時，他們會用“經營靈活”的自由之身，游刃于法律和權貴的貪欲之間，其有效性延續至今。

　　2、相關法律不健全、操作性差，是企業社會責任無從落實的缺口。國家缺少有關經營道德等法律法規和相關政策，使企業誠信經營無章可循。雖然新《公司法》第5條明確了公司的社會責任主體地位，但對企業社會責任概念、內容以及不履行社會責任所承擔的法律后果，并沒有明確規定。現行勞動法規雖然規定了對違法行為的處罰條款，但在執行過程中有的企業不提供工資清單執法人員就沒辦法，助長了企業不守法、不誠信行為。雖然今年制定了不少行業規范，但關鍵在于立法與公民守法之間缺乏有效的銜接和制衡機制，企業社會責任的履行自然落空。

　　3、“違法成本低”是造成社會責任缺失的重要原因。目前，有些企業通過各種手段逃避責任，違法獲利。各種執法以罰款為主，處罰有限，對企業沒有震懾力，形成“守法成本高，違法成本低”的怪圈。由于履行社會責任投入成本高，即使有的企業迫于壓力購置了設備，也成了應付檢查的工具，沒有對企業造成強大的經濟、社會壓力，事故發生后缺乏相應的制度措施對逃責、避責進行約束和處罰。

　　4、缺乏約束、考核企業社會責任的剛性指標。一是多數企業經營者和管理人員為降低成本，壓低勞動力價格，延長勞動時間等損害職工權益的行為沒有受到約束。很多情況下，對企業缺乏剛性約束和信息披露手段，企業的不良社會責任表現并不直接影響其運營績效，往往會使企業產生不負責任的投機行為，以節省成本、獲取利益。二是我國在相當長的時間里勞動力嚴重供大于求，支撐我國工業主體的勞動密集型企業對勞動力資源素質要求低，形成了強資弱勞現象，企業以廉價、惡劣的條件招收工人，而工人很難提出自己的民主訴求。三是企業缺乏誠信的緊迫感，沒有意識到市場經濟的實質是信用經濟，誠信是企業的求生之道、立足之本，是企業長盛不衰的關鍵要素；社會缺乏良好的誠信環境，對不講誠信企業沒有記錄等指標約束。

　　5、政府管理部門對企業社會責任的缺失難辭其咎。錯誤的政績觀，使政府對企業履行社會責任監督失效。很多地方政府對企業社會責任的利害了解甚少，急于出政績，片面追求利潤和稅收，隨意降低企業市場準入標準，“企業掛牌保護，執法難進大門”，重特大事故背后屢屢出現官商勾結，聯手牟利現象，導致政府對企業社會責任的監管失效。當政績需求超過市場需求時，必然導致不顧安全成本放松監管的后果。

　　6、“問責制”顯露弊端，監管責任追究不到位。自2004年推行“問責制”以來，大批干部因安全生產事故引咎辭職或被免職。但是，企業安全生產社會責任卻并沒有因問責制的實施而得到好轉。究其原因：一是有法不依，執法不嚴；二是問責程序上存在一定程度上的隨意性，有些地方安全事故的處理，表達的是一種道德譴責，實際上有些干部并不服氣。由于缺乏具體、規范的操作程序，有些已辭職和被撤職的官員，職位、待遇不變，工資照發。這樣的問責制不改革，將失去應有的威懾力。