二、努力改進和創新專項監察方式，加強、完善對煤礦礦用設備的監察

　　通過這次新形式、新內容、新方法的監察嘗試，我們感到，以往的監察，僅注意礦用產品是否持有安全標志證書，是否是國家明令淘汰的產品是不夠的，而對設備性能是否完好，是否按規定管理使用，產品的內在質量如何？產品是否按“安標”的管理要求組織生產？由于沒有很好的發揮現有技術支撐力量和技術手段的作用，存在著查得不嚴、查得不實的現象。對如何在煤礦礦用設備安全專項監察中加強這方面的執法力度，在源頭上把好煤礦礦用設備安全關，通過此次大膽的監察創新與探索，給了我們新的有益的啟示，就是要下大力改進和創新煤礦設備安全專項監察形式和手段，加強對機電設備生產、流通、使用等管理和監察，實行全方位、全過程監管，在治本上下功夫。
　　一是要充分發揮技術專家的傳幫帶作用。在新形式、新內容、新方法的監察嘗試中，其技術含量相對較高，監察更加具體。對儀器設備、材料的監察，不但要監察是否有安全標志證書，更重要的是要監察其產品是否按規定的標準組織生產，產品的零部件是否在規定的受控目錄內，其質量是否符合安全要求。這對于我們來說是一種全新的執法形式，專業性很強，僅靠煤礦安全監察機構現有的力量難以滿足。為此，我們必須要采取走出去、請進來的方法，引進技術專家參與監察，充分發揮技術專家的傳幫帶作用。
　　二是要充分發揮安全生產甲、乙級檢驗檢測中心的技術支撐作用。近年來，總局花了大量的人力、物力建設國家甲級、省屬乙級檢測機構，煤礦安全科技支撐體系建設得到了加強。但是，由于煤礦在用設備安全檢驗規范等配套制度、技術標準仍不夠完善，甲級檢測機構為各省煤礦安監和乙級檢測機構提供的技術支持，以及乙級機構為煤礦現場監察提供的技術服務作用沒有得到很好的發揮。因此，應盡快修訂和完善在用設備安全標準及檢測規范，強化乙級檢測機構對煤礦安全監察的技術服務作用，建立起縱向到底、橫向到邊的煤礦礦用設備安全專項監察技術保障體系，堵塞安全漏洞，使煤礦礦用安全產品生產、流通、監管、檢測步入良性發展的軌道。
　　三是要在執法的程序、取證方面做到更加科學嚴謹。煤礦礦用產品及設備生產廠家較多，其生產能力、技術能力和質量控制能力不盡相同，產品質量良莠不齊，個別不負責任的廠家不嚴格按照技術標準、安全標志的規定組織生產，重利潤輕質量，以次充好。煤礦企業對產品安全性能、技術標準要求掌控不嚴，缺乏必要的檢驗檢測。為了把住設備安全關，避免一些不合格產品流入煤礦生產一線，消除煤礦安全隱患，在專項監察中，我們采取現場拍照的方式記錄生產廠家、產品編號、出廠日期，規范監察取證程序，針對問題設備請專家對產品的主要元器件進行現場抽查檢驗。在煤炭企業機電設備供應部門材料庫、煤礦井口倉庫等地，現場拆封抽查了23臺礦用真空斷路器、真空磁力起動器、照明綜合保護器；封樣6臺真空斷路器，封存了四家12臺便攜式瓦斯檢測報警儀，對瓦斯抽排管、雙抗正壓風筒、隔爆水袋、雙抗塑料涂覆布、雙抗編織袋、電纜、煤礦用運輸帶等6類26種產品，分別送上海、重慶、撫順、淮南、淮北等相關機構進行檢驗檢測。通過上述手段，做到科學嚴謹，執法有據，經得起司法程序的檢驗。
　　四是要加大監察過程科技成分含量，切實做到靠技術手段執法。從建局之初，國家局領導就提出了科學執法、數字執法的理念，而且不斷加大建設與實踐的力度，在一通三防、瓦斯治理上取得了成功的經驗。如安全設施三同時的驗收，做到了定性與定量分析相結合；瓦斯治理出臺了有關規定，制定了檢驗瓦斯抽放效果的具體指標。但是，在煤礦礦用設備安全上，往往側重于重大設備的技術升級改造，而對量大、面廣設備安全使用管理，由于受技術力量薄弱的制約，其科學執法、數字執法的力度明顯滯后。在此次專項監察中，通過試驗與檢測，獲得了大量的具體數據，掌握了設備的安全性能和質量狀況。在試驗數字面前，煤礦企業、設備生產廠家對其設備存在的問題也不得不認可。

　　三、完善綜合治理措施，建立健全煤礦設備安全監管長效機制

　　為深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，落實總局領導提出的“加強事前監察，努力建立煤礦安全生產長效機制”，實現煤礦安全生產根本好轉的目標，要強化對煤礦礦用設備安全的監察監管，加強對機電設備招標采購的監督，加強對機電設備入井前的檢測，加強對機電設備使用管理的監察。在今后的工作中我們要繼續抓好以下幾個方面的措施：
　　第一、加強對煤礦企業機電產品的采購招標、驗收、發放等環節的監督，督促煤礦企業建立健全并嚴格執行機電設備管理使用規章制度。煤礦企業及機電設備主管部門要強化礦用安全產品質量意識，要加強學習，積極宣傳，不違背國家規定，不降低安全標準。要自覺把好機電設備的進貨關，把好入井關，把好安全使用管理關，把好檢驗檢測關。有條件的煤礦企業也應建設自己的檢驗檢測平臺，沒有條件的應與相關檢驗檢測機構建立委托關系，做好對大宗通用設備和材料的抽檢。
　　第二、加強與國家“安標”中心和檢測機構的聯系與合作，建立聯席會議制度。通過定期召開聯席會議，采取聯合執法等手段和方式，研究新情況，解決新問題，促進發證機構與煤礦安監、檢驗檢測部門有機結合，依法監管、依法行政，形成對煤礦礦用產品生產質量的“安標管理中心廣而告知，省局針對性專項監察，檢驗檢測中心嚴格檢測、分局及時信息反饋”的聯動監察監管機制。建立完善合理、高效的備案、協查、處罰、通報等協作互補機制，使煤礦礦用產品監察監管環節實現無縫鏈接，從根本上解決監管缺失的狀況，確保從源頭上把住煤礦生產安全關。
　　第三、充分發揮礦用產品安標制度在煤礦安全專項監察中的作用。煤礦礦用產品安全標志制度是保障煤礦設備安全的重要管理制度，發揮安標制度對礦用產品的信息量大、政策執行的導向性強的優勢，在煤礦礦用設備安全專項監察中，將安標抽檢與礦用設備專項監察的結果有機結合，通過技術信息的反饋，使監察有的放矢，提高針對性、有效性，形成監察合力。
　　建議比照質量技術監督“國家抽檢”制度，給予機電設備專項監察在計劃、財務、人員等方面增強配備。加緊建立煤礦礦用產品技術質量的專項抽檢制度，賦予各級檢測機構相應職責，明確其年度檢測任務量、抽檢覆蓋率比例，并將抽檢費用列入財務預算。以“國家抽檢”加強對礦用產品質量的監督監管，加強對煤礦礦用產品生產廠家、市場營銷的監管力度，督促生產廠家和經銷商守法誠信經營，確保煤礦礦用產品的質量安全、可靠。

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