??????? 2、加大不具備安全條件礦井整頓關閉的監察力度。一是對超通風能力生產的；未按規定建立瓦斯抽放系統，監測監控設施不完善、運轉不正常的；有瓦斯動力現象而未采取防突措施的；安全設施未經驗收而擅自投產，以及違反建設程序、未經審批或越權審批的；逾期未提出辦理安全生產許可證申請、申請未被受理或受理后經審核不予頒證的；未健全隱患排查治理制度，未定期排查和報告重大隱患，逾期未改正的；存在重大隱患，仍進行生產的；未對作業人員進行安全教育培訓或特種作業人員無證上崗，逾期未改正的礦井，在立即責令停產整頓的同時，要施以經濟處罰，并及時公告，報送地方政府和相關部門暫扣相關證照。對停產整頓礦井要督促地方政府派專人盯守，監督整改。對停而不整、假整頓真生產的，要提請地方政府予以關閉。煤礦整改完成后，必須嚴格按程序組織驗收，驗收合格的必須制定恢復生產的安全保障措施并取得所有證照后方可恢復生產。二是對無證或證照不全非法開采的；關閉之后又擅自恢復生產的；經整頓仍達不到安全生產標準，不能取得安全生產許可證的；責令停產整頓后擅自進行生產，無視政府監管，拒不進行整頓或停而不整、明停暗采的；3個月內2次或者2次以上發現有重大隱患，仍進行生產的；停產整頓驗收不合格的；1個月內3次或者3次以上未按規定對作業人員進行安全教育培訓或特種作業人員無證上崗的礦井，要責令立即停止生產，提請地方政府予以關閉。對決定關閉的礦井，督促地方政府嚴格按五項要求關閉到位。對具有開采價值、資源整合的礦井，必須先關閉，再行拍賣或整合。
??????? 3、加大隱患排查整改和安全培訓的監察力度。一是監督企業健全并落實隱患排查治理報告制度。煤礦主要負責人要定期組織隱患排查，對查出的隱患要制定整改方案，落實整改內容、資金、期限、下井人數、整改作業范圍，積極整改。對企業上報的隱患整改報告要認真審查，對不符合要求和措施不完善的要及時提出修改意見，并建立重大隱患管理卡片和登記臺帳，逐月更新。主辦監察員負責跟蹤監控，及時調度，適時提醒，確保重大隱患按期整改完畢。二是嚴格對煤礦企業負責人和生產經營管理人員下井帶班情況的監察，凡未按規定帶班下井或下井登記檔案虛假的，要施以經濟處罰。三是以礦長安全責任考核為基礎，突出對企業“第一責任人”的安全責任落實情況的監察，嚴格監察企業各級領導特別是決策層、管理層和技術層的安全責任制落實情況，以及企業相關職能部門及其主要負責人的安全履職情況。四是要善于從經營理念、管理體制、工作機制、用人用工、行為動機等方面，分析違法行為和隱患產生的深層次原因，采取有針對性的執法措施。對負有責任的礦井主要負責人或上級主管部門、分管領導，給予警告或施處以相應的行政處罰，實施“立體化”責任追究。五是要進一步嚴格強化煤礦主要負責人、主要經營管理者、專職安全管理人員和特種作業人員的培訓、考核工作。六是要注重煤礦礦長、特種作業人員持證上崗情況的監察。凡被任命為礦長的人員無礦長安全資格證的，不允許該礦組織生產活動，并責令該礦長停崗培訓。凡特種作業人員未持證上崗的，在責令其停止作業的同時，要給予經濟處罰。
??????? 4、加大行政處罰力度。一是要加強對安全生產許可證的日常監察。發現不符合安全許可條件的，責令停止生產，立即整改；逾期整改不到位的，暫扣或建議吊銷安全生產許可證。對未持證生產的，除責令停止生產外，還要沒收違法所得，并處以經濟處罰。二是要加大建設項目“三同時”的監察力度。對邊設計、邊施工、邊報批和反程序施工的建設項目堅決叫停，并施以“重典”的經濟處罰。三是要對安全違法行為按“嚴重違犯、故意違犯、重復違犯、不按期整改違犯”四種類型進行統計分析，區分不同類型采取有針對性的執法措施，施以更加嚴厲的行政處罰。特別是對重復出現的安全違法行為和拒不執行監察指令的，必須予以重罰，以杜絕同類違法行為的再度發生。
??????? 四、完善機制，加強協調配合，推進“國家監察、地方監管、企業負責”安全體制建設
??????? 1、加強對地方安全監管工作檢查指導。每季度要對轄區產煤鄉鎮的煤礦安全監管工作進行一次專項檢查指導，主要內容是：貫徹落實煤礦安全法律法規、標準情況；關閉不具備安全生產條件礦井情況；煤礦安全監督檢查執法情況；煤礦安全專項整治、事故隱患整改及復查情況；煤礦事故責任人的責任追究落實情況。并根據檢查情況向地方政府及時提出加強和改進安全監管工作的意見和建議。
??????? 2、完善監管監察協調工作機制。一是健全聯席會議制度。每季度最后一個月的下旬與鄉鎮煤礦安全監管部門召開一次聯席會議，相互通報監管、監察工作情況，分析煤礦安全形勢及存在的問題，研究煤礦安全工作方案和階段性任務。會議協商解決的問題和研究決定的事項要形成紀要，共同實施。必要時，會議要邀請地方政府分管領導參加。二是健全聯合執法制度。由局或各產煤鄉鎮煤礦安全監管部門組織，涉及煤礦關閉由地方政府或指定的牽頭部門組織。聯合執法要擬定方案，明確執法內容、方法等。聯合執法完成后，應寫出執法報告，對需要進一步執法的事項，應明確相關部門完成后續工作。三是健全信息交流制度。及時通報執法計劃和計劃執行情況、重大隱患、較大的行政處罰、煤礦安全狀況分析、監察建議等，避免重復執法或“一事兩罰”。做出的現場處理決定或實施的行政處罰，需要地方監管部門復查的，要及時商其落實。
??????? 3、充分發揮企業內部安全監管部門和職能部門的監管作用。一是繼續堅持與兼并重組主體企業的季度安全聯席會和月度專業安全會制度，加強協調、溝通，督促其對重大隱患、共性問題監督整改。二是對企業內部安全監管部門和職能部門不便說或不便管，而對安全有影響的潛在隱患和好的建議，要發揮 “國家監管監察”的優勢，對企業決策層、管理層提出果斷措施，切實保護好和發揮好安全監管部門和職能部門安全監管的積極性。
??????? 4、挖掘、推廣企業先進的安全管理理念和管理經驗，發揮典型示范和引路作用，促進企業強化安全生產的自我約束、自我管理、持續改進。
??????? 五、鞏固提高，加強隊伍建設，打造一支廉潔高效的“專家監察”隊伍
??????? 1、進一步加強思想和作風建設，增強隊伍的凝聚力。要堅持加強理論學習，堅定理想信念，增強貫徹落實黨的方針政策，推進煤礦安全監察事業新發展的自覺性、主動性。要堅持聯系思想和工作實際，認真總結、發揚隊伍思想和作風建設方面取得的新經驗和好做法；深入查找、分析存在的問題和深層次原因，并積極改進。要注重分析和解決思想和作風上可能出現的苗頭性、傾向性問題，積極防止和消除社會環境可能帶來的不利影響。
??????? 2、制定并落實年度政治學習和業務學習計劃，提高隊伍整體素質。一是要在總結近年來實施情況的基礎上，進一步明確具體內容，完善考核標準和考核辦法，優化實施方案，實現規范化、制度化。二是全體監管監察執法人員要注重對生活中一些不良現象的辨析思考，見賢思齊、疾惡如仇，見到不顧礦工生命安全的人和事要義憤填膺，對持錯誤政績觀的人要嚴厲批評。
??????? 3、進一步加強執法能力建設，增強隊伍的戰斗力。一是要繼續開展煤礦安全中異常現象的討論，用系統思考的方法加強對煤礦“人、管、物、環”和“‘一通三防’、供電系統、運輸提升、頂板管理和水害防治”等方面的異常事件的預見和控制，及時準確地捕捉執法工作的重點，找準切入點，強化監察執法。二是要以提高工作效能為目的，集中優勢力量解決重點問題。三是健全監管監察責任制，完善工作目標考核辦法，嚴格考核兌現。四是要進一步完善“日調度、周檢查、月分析、季度小結”的執法分析評估機制，強化執法監督，增強執法實效。
??????? 4、進一步加強黨風廉政建設，增強隊伍的純潔性和執行力。將黨風廉政建設整體納入監察執法工作中，圍繞嚴格執行“九條紀律”這一重點，堅持教育、制度健全和執行、監督“三個到位”，健全自由裁量、權力制衡、目標考核“三個機制”，落實領導班子、股（室、隊）負責人和普通監管監察及執法人員，以及檢查立案人、案件承辦人和行政處罰審查委員會兩個“三級責任”，進一步抓好落實。一是要繼續堅持“四自”教育和“兩互模式”，強化廉潔自律意識。自覺執行“九條紀律”，經常性查找整改、預防工作中、生活上存在或可能出現的問題，防患于未然，為之于未有。二是要把黨風廉政建設與監察執法有機結合起來，進一步完善內部管理機制和行政執法權力的運行制約機制，從源頭上預防和治理腐敗。三是要進一步落實黨風廉政建設責任制，實行“一崗雙責”，充分發揮領導班子和各股（室、隊）負責人的表率作用。四是要在不斷加強教育、完善制度的基礎上，繼續堅持每人每周述職述廉制度和廉政建設信息反饋制度，強化內部監督。五是要進一步拓展外部監督渠道，及時通報執法信息；充分發揮特邀廉政監督員作用，每半年邀請監察對象、協作單位召開一次座談會，聽取對局廉政建設和執法工作的意見和建議。
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