對策
　　特定的歷史條件促進了鄉鎮煤礦的誕生和發展，而市場需求又決定了鄉鎮煤礦的歷史地位，因此，短期內全部取締鄉鎮煤礦并不現實，要促進鄉鎮煤礦的健康發展，建立長效管理機制是根本。
　　把煤礦安監隊伍建設列入考核地方政府安全工作的一項內容，也作為考核領導干部重視安全程度的一項指標。切實加強煤礦監管隊伍建設，解決煤礦管理部門的編制、經費、辦公場所、車輛、工資等問題，為其創造良好的工作條件。同時，進一步理順監管體制，明確職責、理順關系、壓死責任、確保建設一支力量充實，責、權、利統一、精干高效的監管隊伍，真正形成政府督辦、部門監管、企業負責的工作格局，確保煤礦監管體制的良性運行。
　　另外，盡快改變煤礦生產管理體制，實行礦管分離，煤礦企業的出資人擁有企業，但不參與煤礦的生產經營管理（特別是存在重大危險源的礦井），煤礦礦長、副礦長等管理人員由縣級以下煤礦行業主管部門招聘或委托管理，煤礦管理人員的任命和工資待遇由縣級以下煤礦行業主管部門管理。煤礦企業的出資人只是企業的“股民”，有對企業的經營監督權，但無權干涉煤礦生產管理，是企業的合法受益者。從而解決煤礦生產管理工作中存在的種種不良管理問題，特別是鏟除了滋生腐敗的根源，促進礦業秩序的根本好轉。
　　按照煤炭行業的客觀需求，一方面擴大大中專院校采礦專業的招生規模，同時，制定相關激勵政策，吸引更多的有識之士投入煤炭行業，以人才促安全，以安全攬人才，盡快解決技術人才斷層和青黃不接的局面，逐步改善煤礦的知識結構，為安全奠定人才基礎。另一方面，利用各級培訓中心加大鄉鎮煤礦從業人員的培訓，利用2—3年時間解決鄉鎮煤礦從業人員素質差的現狀，2007年底力爭使所有鄉鎮煤礦的管理人員達到采礦中等專業水平。煤礦工人不得低于初中學歷，并經縣級以上煤炭監管部門的培訓持證上崗,為安全生產奠定人才基礎。
　　要以增強企業安全意識為著眼點，除常規的宣傳教育、警示教育外，主要還是靠法律和制度的約束。重新修訂相關法律法規，進一步加大經濟處罰和刑事責任的追究力度，對重特大事故的主要責任人施以重刑，讓企業主感到死不起人，不敢死人，使安全意識真正溶入其靈魂。同時，強化煤礦生產現場管理，以班組為安全生產責任單元，建立礦長跟班制度、礦長交接班制度、班組專職安全監督員制度，每班至少設一名專職安全檢查員，跟班巡回檢查存在隱患，并督促及時整改，做到解決隱患不出班，一級抓一級，層層抓落實。引導煤礦企業自我完善、自我提高，逐步形成要我安全為我要安全的氛圍。
　　要進一步加大安全投入，按規定足額提取煤炭生產安全費用，按照隸屬關系，由縣級煤炭管理部門統一收取管理，一礦一帳，專款專用。為提高企業的本質安全，可統一采購機電產品，確保安全投入，切實解決煤礦圖便宜使用假冒偽劣電器設備問題，奠定煤礦安全物質基礎。另外，根據煤炭市場需求，科學制定煤炭開發計劃，加快新建和改擴建礦井的建設進度，提高煤礦安全生產能力，維持煤炭市場供需平衡，從源頭上解決煤礦超能力生產的動因。
　　遏制事故重在消除隱患，必須在發現問題和解決問題上下功夫。安全檢查要改變通知時間、地點的檢查方式，開展突擊性檢查，嚴防煤礦企業弄虛作假應付檢查,從而通過安全檢查掌握存在隱患的普遍規律。對檢查出的問題要開展“回頭看”，跟蹤督察整改情況，確保檢查的質量和效果，嚴防檢查走過場。同時，要建立隱患責任追究制度，解決只事后處理的傾向，對各類事故隱患進行“量刑”，視情節給予經濟處罰、停產或關閉。情節嚴重的按事故立案調查，并依法追究相關責任人的責任，把人處理在事故前，逐步樹立隱患就是事故的意識，真正做到安全監管“關口前移”。
　　以安全條件為標準，結合安全狀況實施分類管理，凡符合安全生產條件的準許生產，否則停產整頓直至關閉。進一步加大新技術、新工藝、新裝備的研制和推廣力度，靠科技進步淘汰危及安全生產的落后技術和工藝，提高煤礦企業的防災和抗災能力。
　　始終把安全質量標準化作為煤礦企業的生產條件，任何時候達不到安全質量標準都不準組織生產，從而把安全質量標準化管理貫穿煤礦生產管理的全過程。根據煤礦自然災害特點分類管理，縣級以下煤炭管理部門必須清楚掌握轄區內每個煤礦的災害特點、生產現場安全狀況、主要危險源。縣級以上煤礦管理部門必須清楚掌握各地區災害特點，受水、火、瓦斯等重大自然災害威脅的礦井等。以此分類制定監管措施，并按受災程度分級管理，受水、火和瓦斯影響的礦井要重點監控，嚴看死守、跟蹤管理。從而科學分配監管精力，實現科學管理。建立“一票否決”機制，把安全生產列入考核干部和有關部門日常工作的重要內容，其考核結果對干部的任用和部門實績實行一票否決。對小煤礦凡發生3人以上事故或連續兩次發現重大事故隱患立即吊銷證照，關閉礦井。