我是一名從事煤礦企業生產安全管理工作二十多年的工程技術人員，因此，對《煤礦安全規程》的修改十分在乎。每次新的《煤礦安全規程》只要出來，我都會認真學習，以便指導我的實際工作。最近，在學習了第　29　號《國家安全生產監督管理總局令》和《趙鐵錘就〈煤礦安全規程〉部分條款修訂答記者問》后，我感覺到黨和國家對我們煤礦安全歷來就高度重視，為了保障煤礦安全生產和職工生命安全、防止煤礦事故的發生，不斷出臺了一系列相關煤礦安全生產的法律、法規。特別是《煤礦安全規程》的制定和不斷修改完善，有力地促進和保證了我國煤礦生產的安全發展。但同時，結合近年來我們遇到的實際情況，我也產生了一些困惑: 一是做為煤礦生產、建設活動的重要規則和依據，并且是各級監察監管人員和廣大職工必須遵守的行為準則《煤礦安全規程》，為什么在不到一年的時間內就反復修改兩次？二是有了《煤礦安全規程》及《煤礦安全質量標準化標準及考核評價辦法》等作為煤炭行業的指導依據，為什么近年來又要進行每年一次安全評價？三是對煤礦企業的監管，在省級及其以下，為什么機構層層重疊，但是煤礦安全事故仍然不斷發生？針對三個方面的困惑，我在自己分析的基礎上，提出了對煤礦安全生產管理的一些建議。

　　首先，分析一下2009年及2010年兩次修改《煤礦安全規程》。在2009年3月20日審議通過的修改中，雖然一共只修改了4條（即第128條、第129條、第441條、第442條），但是在正式出版的的《煤礦安全規程》卻還出現了兩個問題：一是第454條內容有“硐室外嚴禁使用油浸式低壓電氣設備”的要求，它與《安監總煤裝〔2008〕49號》文件的“禁止井工煤礦使用KSJ、KSJL系列變壓器及油斷路器”的要求相互矛盾；二是第751條“本規程自2005年1月1日起施行。國家煤礦安全監察局2001年頒布的《煤礦安全規程》同時廢止。煤炭行業施行的其他規程、規范同本規程相抵觸之處，以本規程規定為準”，明顯地出現了時間上的錯誤。而在2009年12月14日審議通過的修改中，一共修改了從第48條到第285條之間共13條的部分內容。對于這次修改，國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長趙鐵錘同志還專門在答記者問中做了解釋說明。

　　其次，談談我對煤礦安全評價的看法。毋庸置疑，煤礦安全評價的目的就是為了評價煤礦生產系統危險的可能性及其后果嚴重程度，以尋找最低事故率、最少損失和最優的安全投資效益，通過對煤礦生產系統潛在危險進行選定性、定量分析和預測，建立使煤礦生產安全最優方案，從管理上采取措施，克服人的不安全行為，實現煤礦安全技術與安全管理的標準化和科學化。但是，近年來安全評價的目的達到了沒有？我認為沒有達到，只要回頭看看最近發生安全事故的幾個煤礦，難道他們沒有接受安全評價？既然安全評價也做了，為什么還接連不斷地發生事故？除了煤礦的自身管理不足因素之外，現在的煤礦安全評價存在下列幾方面的問題：

　　1.安全評價不規范。首先是評價標準的不規范，特別是在具體的條款內，“一票否決”被隨意使用；其次是評價人員的不規范，參與對煤礦做安全評價的相當一部分人員，可以說對煤礦是一知半解，更為突出的是有的人在煤礦工作崗位時都不稱職，但是只要參加了安全評價的隊伍，明明他們說的不正確，煤礦也必須接受！甚至安全評價是否過關、煤礦是否停產就由他們決定了，個別的甚至出現了只有在喜劇影視劇中才有的讓人啼笑皆非的尷尬情況。

　　2.在進行安全評價時，往往把其它一些事項掛鉤進去，例如，煤礦使用的機電設備檢測，本來檢測設備的目的就是提前發現設備的缺陷和隱患，以便盡早有計劃的消除隱患。但是，由于種種原因，應該檢測的設備（或設備零部件）卻沒有得到檢測；一些井下機電設備只要通過檢測機構掛牌后，就仍然可以繼續使用（但有效期只有1年）；一些設備本來是新購置的，并且其“產品合格證”、“煤礦礦用產品安全標志”及安全性能均沒有問題，但如果沒有經過檢測，那么在安全評價時毫不留情被扣分的。因此，近年來的煤礦安全評價有點類似于上世紀一度時期的浮夸風和“估產”！每年為了評價過關，煤礦企業往往花費了很多時間、人力、物力，甚至停產應付安全評價。