為了搞好煤礦企業的安全工作，新中國成立開始便確立了“煤礦生產、安全第一”的方針。黨和政府非常重視煤礦工作，黨和國家領導人毛澤東、周恩來、江澤民等均分別對煤礦安全作過重要指示，國家在落實“安全、管理、裝備、培訓”并重的方針的同時，逐步建立健全了安全生產法律法規和規程。但由于井下環境條件惡劣，自然災害嚴重，煤礦不僅未能消滅人身傷亡事故，而且重特大事故仍時有發生。搞好煤礦安全生產工作仍是任重道遠、迫在眉捷的課題。基層安全管理作為煤礦安全工作的重要一環，有其獨特的一面，本文擬予論述。

　　一、煤礦基層安全管理的重要性。

　　一個切實可行的措施、計劃、決策，如果得不到貫徹，也只是紙上談兵；一系列完整健全的安全生產規章制度，如果得不到落實，那也只是一紙空文。一切正確的理論，只有通過實踐來指導現實，才能轉化為促進生產發展的動力。煤礦安全生產的法律、法規、政策、指令、規程、其實施的落腳點在基層。企業安全生產的具體工作要通過基層來實現、基層是煤礦安全管理工作的基礎。可見煤礦基層安全管理具有舉足輕重的地位。

　　二、煤礦基層安全管理工作的復雜性。

　　煤礦安全生產是在一定環境條件下，通過管理組織職工和用所具備的物質條件進行作業的活動。在生產過程中，若出現管理方面的缺陷加上物的不安全狀態即形成事故隱患，若人的不安全行為觸及事故隱患，則會發生傷害事故。事故的預防，就是要消除事故隱患和違章行為。然而，煤礦用人體制導致農民輪換工變動頻繁、文化低、素質差、業務不精，缺乏自主保安和相互保安能力。同時，多年來國家產業政策制約所形成的煤礦貧窮，不僅安全裝備投入遠遠不足，就是生產設備也達不到更新改造的要求，物的不安全狀態得不到根本消除；同樣原因，沒有相應的資金保障，基層管理者缺乏應有的培訓和知識更新，仍然大多憑經驗沿襲傳統管理理念。不能完全適應時代的發展要求。凡此種種，構成了既要抓好生產又要管好安全的基層安全管理工作的復雜性。

　　三、基層安全管理的困難性。

　　人是事故發生諸要素中的主導因素。因此，安全管理首先得管好人。管人的手段不外乎行政手段、經濟手段和法律手段。不管是哪種手段，往往會發生安全與生產的矛盾狀況。在安全與生產發生矛盾、且解決安全問題又需要投入，而單位經濟運行又十分緊張，如何解決安全與生產的關系，這就是基層安全管理最難的問題。另外，在安全處罰方面。對“三違”人員的查處，被人們稱之為“得罪人的事情”，因為處罰涉及到“三違”人員自身經濟利益，部分“三違”職工素質低，難以通過教育解決思想問題，對處罰會產生對立情緒，甚至對安全人員產生報復行為。記得有一次，某隊嚴重違章，造成設備損害的未遂事故，根據違章情節，井口按規定給予責任者相應的經濟處罰。事后不久，查處人員的宿舍的窗子玻璃就被人暗中砸了三個大洞。其次，對某些關系復雜的連隊干部安全考核困難。這些人違反規定需要考核，往往有上層說情。對這些人的考核和處罰，輕不得重不得。輕了達不到考核目的，起不到教育作用；重了這些人又會造謠“告狀”，通過種種途徑給你工作設置障礙。還有極少數連隊干部，會找種種借口，將自己被處罰的經濟轉嫁給職工。經濟問題是職工最敏感的熱息，．稍不注意就會產生嚴重后果。這樣一件事，有一次，上級安監部門要來檢查，井口臨時安排某連隊干部一項工作，這位隊干又安排到班上。結果檢查時，該問題未落實，為此，井口給這位連隊干部取消當月安全獎的處罰，而這位連隊干部在對其所安排工作未落實的職工給予相應處罰的同時，變相地在該隊隊干頭上多作相應獎金扣還于他，并捏造事實說是上級同意的。此事在該隊產生不小風波，幸虧井口及時發現并采取相應處理措施。凡此種種，反映出基層安全管理的復雜性和難度。