一、中小煤礦安全生產存在的主要問題

　　1、從業人員的素質難以適應煤礦安全生產的需要。煤礦的從業人員絕大多數是家庭貧困、文化素質低的弱勢群體，安全生產意識淡薄，業務素質上提高困難，自我規范能力不強，加上人員的流動性大等因素的影響，故對煤礦職工的安全教育、提高其安全素質難以一蹴而就，需要一個比較長的過程，是一個長期而又艱辛的任務。

　　2、地質條件復雜，礦井規模小，裝備條件差。中小煤礦所利用的資源大都是地質條件復雜，勘探程度低儲量小的塊段，一般為邊探邊建，難以形成規模開采、實現正規生產，投入產出比例小，技術裝備難以跟上，往往存在先天不足。

　　3、礦井專業技術人員嚴重匱乏，技術管理工作幾乎無人能做。近十年來，基本上沒有采礦大中專畢業生分配到地方，日常的作業規程都少有人會編制，技術裝備、安全儀器的使用和維護都存在困難，其效能發揮大打折扣。

　　4、管理體制不順，職責權利不明確。現在煤炭管理部門職權越來越小，責任越來越大，機構被削弱，缺乏權威性，難以發揮應有的作用。

　　5、地質條件復雜，管理難度加大。由于地質勘探程度低，相當部分資源是沒勘探的，故中小煤礦在生產過程中采掘工作面千變萬化，突出情況時有發生。煤礦日常監督管理和技術指導的工作量十分繁重，加上煤炭管理工作隨機構改革而不斷弱化，企業尚不具備相應的能力，故潛在的隱患十分嚴重。

　　6、抗排風險能力差。中小煤礦規模小，底子薄，又沒有規范的資金積累制度，抗排風險的能力十分有限，如遇大的災害就會出現礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現象。

　　二、新形勢下大冶市加強煤礦安全生產管理的幾點探索

　　1、明確煤炭行業管理職能，強化煤礦安全管理。

　　為了防止機構改革以后煤炭行業管理工作被弱化，市政府即時出臺了《大冶市政府關于進一步加強煤炭行業管理的意見》，明確煤炭行業管理職能，制訂加強煤礦長效管理的制度和措施，為煤炭管理部門正確履行職能，強化煤礦安全管理奠定了基礎。

　　2、加強對從業人員培訓，提高隊伍素質。

　　特種作業人員須按規定培訓，取得《煤礦特種作業人員操作資格證》方可上崗外，所有井下作業人員都必須經不少于3天的培訓，（如煤礦沒有能力培訓則由市煤炭部門派工程技術人員幫助培訓），并經市煤炭管理部門嚴格考核。合格后發給《煤礦職工人井資格證》，憑證下井。

　　3、配備技術礦長，加強技術管理。

　　各煤礦必須聘請有專業技術知識和管理工作經驗的人員擔任技術負責人，規定具有煤炭院校采礦系列專業畢業文憑或在國有大礦擔任生產、安全、技術等方面職務的中層以上負責人，經縣級煤炭管理部門審核，發給其《煤礦技術指導資格證》、憑證聘用。

　　4、制訂采掘工作面作業規程的編制、審批、貫徹程序，提高采掘工作面作業規程的編制質量和指導作用。

　　規定采掘工作面作業成績規程的針對性、適用性、可靠性，并嚴格按編制人→審核人→礦長→市煤炭管理部門審批→隊（區）長→班（組）長→工人的實施程序，嚴把質量關和貫徹執行關。

　　5、嚴格規定“不安全、不生產”的具體范疇及對應措施，確保“不安全、不生產”落到實處。

　　規定在法律、制度、“三違”行為、事故隱患及預防措施等四個方面的具體行為和現象不能生產及應采取對應措施，使“不安全、不生產”具體化。