一、危化企業建設信息不暢的危害實例

　　某市城市建成區內有一家氯堿生產企業（以下簡稱“甲企業”）始建于20世紀50年代，初建時是某大學實驗試劑廠，處于城市郊區；到本世紀初形成了燒堿6萬t/a、聚氯乙烯6萬t/a、鹽酸6萬t/a、液氯0.5萬t/a、次氯酸鈉0.4萬t/a的生產能力，處于城市建成區。甲企業廠區周邊1000m范圍內有甲企業的生活區，近鄰2家企業及其生活區、學校、部隊和3家房地產公司開發建設的4個住宅小區，現有居民數萬人，另有約1km2的土地開發儲備用地。

　　近年來，我國發生不少涉及氯堿生產的氯氣、氯乙烯泄漏事故，造成了重大人員傷亡和財產損失。如位于重慶市某建成區并于2003年正式啟動環境保護整體搬遷的重慶天原化工廠，2004年4月15日發生氯堿生產裝置爆炸事故，造成氯氣泄漏和多人傷亡，約15萬人緊急疏散。2005年3月29日，京滬高速公路淮安路段，一輛載約35t液氯的罐車發生車禍，導致液氯泄漏，造成27人中毒死亡，近萬人緊急疏散。從社會發展和城市總體規劃來看，甲企業整體搬遷，遠離城市建成區應是幾年內就會實施的事。

　　甲企業積極發展生產，把生產擴能項目爭取列入了國家重點技術改造項目計劃，并按照環境保護的有關規定作了《技術改造項目環境影響報告書》，經環保等有關部門批準，甲企業開始了新一輪挖潛技術改造，形成離子膜燒堿13.6萬t/a、聚氯乙烯13.6萬t/a、鹽酸12萬t/a、液氯2.5萬t/a、次氯酸鈉0.6萬t/a的生產規模，發展成位于城市建成區、鄰近數省區的最大氯堿生產企業。在氯堿生產技術改造前期環境影響評價中，評價單位提出項目建設對區域環境規劃影響以及廠區周邊1000m范圍內不得興建醫院、居民區和學校等環境敏感設施的要求，但甲企業沒有按評價單位的要求與地方規劃、安全監管等部門溝通，使得環境影響評價的要求沒有得到落實。而環境保護部門對甲企業環境影響評價的批復也沒有抄送地方規劃、安全監管等部門。地方有關部門在不知情況的情況下，幾乎同時為甲企業氯堿技術改造項目和甲企業廠房東側某房產地開發公司（以下簡稱“乙公司”）的住宅小區項目辦理了相關建設手續。

　　2005年初，地方有關部門在辦理另一家氯堿生產企業聚氯乙烯12萬t/a、離子膜燒堿10萬t/a項目的規劃選址過程中，接到省級環境保護部門提出的安全衛生防護距離要求。地方有關部門按照新建危險化學品企業生產項目的安全衛生防護距離要求，對甲企業的生產規模、有毒有害工序準確位置等進行了深入的了解，發現了甲企業對區域環境規劃影響的幾個問題。

　　1.甲企業氯堿生產裝置1000m半徑內為安全衛生防護范圍，覆蓋用地面積約4km2，此區域范圍內的單位、建筑等均屬于敏感目標，甲企業的安全生產狀況直接影響區域內數萬人的生命財產安全。

　　2.約1km2的土地儲備用地受甲企業氯堿生產的安全衛生影響，無法進行土地出讓和開發建設，無法實現這些儲備用地的經濟價值。

　　3.乙公司住宅小區，占地近10萬m2、建筑面積15萬m2、約1600個用戶，自2000年開始，分4期建設，前3期已銷售完畢，第4期主體工程封頂，預售200余戶。受甲企業氯堿生產的安全衛生影響，乙公司住宅小區的開發與建設受到沖擊。若對乙公司住宅小區采取停工、停售等措施，甲企業氯堿生產對周邊地區存在安全衛生影響問題將會顯現出來。若處理不當，可能會引發周圍單位和居民尤其是乙公司住宅小區居民的穩定，產生各種經濟糾紛和法律責任，同時影響到乙公司的生存。

　　為了防范可能出現的突發事件，化解矛盾和解決問題，促進社會經濟和諧發展，某市組織專家論證會，提出了幾項緊急措施：