??? 3) 監管體制不順,監管工作存在棚架由于目前我國現行的安全許可制度為國家和省兩級許可,個別基層單位只強調許可發證責任,而忽視了各級安全監管責任,出現工作推諉,不能認真履行監管職責。?

上述問題的存在,嚴重影響著煙花爆竹行業的安全發展,影響著安全監管工作的順利開展。《條例》的出臺,指明了煙花爆竹的發展政策、明確了各級政府及其有關部門的監管任務,理順了各級在監管工作中的事權責任,規范了行政審批的條件和程序,提出了違法違規的處理政策,使煙花爆竹生產的安全管理工作有法可依、有章可循。根據當前安全生產情況,要結合實際,采取措施,盡快把《條例》精神落到實處。?

3.1 　理順監管體制,明確監管任務?

??? 《條例》中明確規定:各級安全生產監督管理部門負責煙花爆竹生產、儲存、銷售的安全監管工作。?

??? 省、市、縣三級安監部門的主要職責是:?

??? 省安監局主要負責全省煙花爆竹生產經營企業設立審批、《煙花爆竹安全生產許可證》、《煙花爆竹經營(批發) 許可證》的審核發放工作,煙花爆竹生產、批發經營企業主要負責人、安全管理人員的培訓、考核、資質認證和從事危險工序作業人員的資質認證工作,負責省外供貨企業的備案工作。?

省轄市安監局負責本轄區內煙花爆竹生產、批發經營企業設立的資料審核,以及生產、經營企業危險工序(藥物混合、配藥、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等) 作業人員培訓和考核工作。?

縣(市、區) 安監局按照“屬地管理”的原則,主要負責煙花爆竹生產經營企業的日常安全監管工作;負責新設立企業資料的初審、周邊安全距離的測定、上報;負責駐廠安全員的日常管理;負責《煙花爆竹經營(零售) 許可證》的審核發放以及相關人員的安全培訓考核工作。?

3.2 　明確產業政策,規范準入標準?

??? 為了提高河南煙花爆竹生產技術水平,規范企業市場準入標準[3 ] ,根據《條例》精神,結合實際,省局制定下發了《關于進一步規范煙花爆竹生產經營單位有關安全工作的通知》(豫安監管危化[ 2006 ]66 號) 文件,明確提出今后新設立的煙花爆竹生產企業投資規模:爆竹類,不得少于100 萬元;引火線類,不得少于200 萬元;煙花類,不得少于500 萬元;年銷售額不少于500 萬元,占地不少于40 畝,可以到山區、荒地、丘陵地帶建廠;原則上不得在平原地帶設立新廠,不得占用耕地;經營企業,新建倉庫實用面積不得少于300 m2 ;禁止在城市市區布設煙花爆竹批發場所;設在山區的煙花爆竹倉庫,距庫區圍墻不少于5 m ,且圍墻外要設置不少于20 m 寬的防火隔離帶(清除雜草、樹木等易燃附屬物) 。?

??? 要鼓勵煙花爆竹生產企業,積極采用提高安全程度和提升行業整體水平的新工藝、新配方和新技術(如插引機、自動結鞭機、自動封裝機) ,逐步淘汰落后生產工藝,禁止家庭作坊式生產,逐步實現“工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化”提高企業本質安全度。?

3.3 　嚴格審批程序,規范行政許可?

??? 實行“逐級申報制度”,嚴格執行“三同時”制度,規范經營許可制度,落實產品核定制度,嚴格執行工傷保險制度,實施煙花爆竹銷售配送制度,繼續實行外供煙花爆竹備案制度。?

4.1 　堅持不懈地抓好專項整治和安全檢查?

??? 事故隱患伴隨于生產經營過程之中,事故爆發于瞬息之間。必須堅持不懈地抓好專項整治和安全檢查,及時消除隱患,防患于未然。?

1) 要狠抓專項整治?

??? 煙花爆竹的生產和批發經營企業,要認真貫徹《條例》精神,緊緊圍繞換證工作,加強內部管理,搞好專項整治。企業周邊和內部距離發生變化的,要停產整頓,盡快整治;擅自改變工房用途的,要及時糾正;企業暫缺選址意見書的,要盡快完善;廠區、庫區圖紙未經有資質設計部門設計的,要重新設計;參保人數不夠的,要盡快補齊;安全管理人員和危險工序人員培訓、持證率不足的,要盡快組織培訓。這些條件不能達到的,該企業不予換發安全生產許可證和經營許可證。?

2) 要深入開展安全檢查?

??? 各地安監部門要認真履行職責,切實加強對企業的安全監管,搞好安全檢查。要嚴厲查處企業“三違”、“三超”、“掛靠”或“一證多廠”等違法違規行為,該停產整頓的要停產整頓,該處罰的要處罰,該吊銷證照的要及時報省局吊銷證照。?

4.2 　推行安全質量標準化活動?

??? 河南省從2004 年就開展了煙花爆竹企業安全質量標準化活動,由河南省安全生產監督管理局授權,河南省職業安全健康協會組織專家編寫了《煙花爆竹生產企業安全質量標準》和《煙花爆竹企業安全質量標準(經營、銷售) 》,對規范煙花爆竹生產經營行為產生了積極的作用。通過推行安全質量標準化活動,逐步使生產企業達到“工廠設計標準化、生產工藝標準化、安全操作標準化、安全管理標準化”,增強企業防范事故能力。?

4.3 　聯合執法是安全生產執法的重要形式?

??? 聯合執法是安全生產執法的重要形式,也是我們依法取締煙花爆竹非法生產經營活動的有效措施。安監部門應將有關情況及時報告同級人民政府,由政府組織安監、公安、工商、環保、電力等部門聯合行動,建立聯席會議制度,定期互通情況,聯合查處案件;尤其是對那些非法生產經營的窩點和地下小作坊等,發現一處,要取締一處,從嚴治理,決不姑息,確保煙花爆竹安全生產。?

??? 通過對煙花爆竹安全形勢的分析,對做好煙花爆竹安全監管工作進行了深入討論,可以得出以下結論:?

??? 1) 明確省、市、縣三級安監部門職責任務,上下聯動,分級監管,是落實《條例》作好煙花爆竹安全監管的基礎。?

??? 2) 規范企業市場準入標準,積極采用提高安全程度和提升作業整體水平的新工藝、新配方和新技術,禁止家庭作坊式生產,是實現企業本質安全的有效途徑。?

??? 3) 開展煙花爆竹企業安全質量標準化活動,實行“四區”(生產區、倉庫區、辦公區、生活區) 分離,增強企業防范事故能力。?

??? 4) 聯合執法是依法取締煙花爆竹非法生產經營活動的有效措施。