??? 3 物的本質安全可靠性較差

??? 這種狀況是由多方面原因造成的：

??? 3.1 歷史原因

??? 長期以來，石油石化企業作為國家的命脈工業，創造了難以計數的巨大物質財富，然而，受體制的影響，石油石化企業在創造財富的同時，并沒有像國外石油石化公司一樣，拿出大量的資金進行物資裝備的更新改進，造成設備老化嚴重，先進設備缺乏，歷史欠帳多的現狀。

??? 3.2 政策原因

??? 雖然，近幾年油價相對較高，石油石化企業贏利較大，獲取了提高物的安全可靠性的難得機遇，但是，由于各石油企業都是據集團公司的贏利主體，而中游虧損嚴重，下游也不景氣，需要大量的資金進行平衡，因此，石油石化企業雖然也花費大量資金，補了一些歷史欠帳，但是，與國外大公司相比，還相去甚遠。可以說以現有的設備狀況，要大幅度提高石油石化企業的安全管理水平是很難的。

??? 4 安全規章制度不規范不系統

??? 經過半個世紀的經驗積累和努力探索，石油石化企業建立健全了崗位安全責任制、安全操作規程、行業標準等一系列安全規章制度和行業標準，與中國石油石化工業的昨天相比，基本做到了安全生產的制度化、規范化、科學化，但是，當與國際石油大公司相比時，卻發現這些規章制度又存在明顯的不足：

??? 4.1 系統性差。這些制度的制定，不能體現系統管理的觀點，沒有以整個系統作為風險控制的對象，而是局部、階段性地解決已經暴露出的問題，對系統潛在的風險未加以全面辨識、預防控制，因此，是零碎的，不完整的。

??? 4.2 標準不高。這是由中國的經濟水平、安全技術水平較低及可接受風險值較高的現實情況所決定的。

??? 4.3 規范性、統一性差。不同石油石化企業之間對同一個問題的要求和處理方式會出現不一致，在這個企業是正確規范的，到了另一個企業就可能是不符合要求，甚至是禁止的。

??? 4.4 科學性差。許多規章制度是憑經驗得出來的，且存在一定的人治色彩。如對不安全因素不進行科學評估，動輒停產整改，而且成為重視安全、敢于碰硬先進典型。

??? 5 規章制度執行不到位

??? 落實規章制度是實現安全生產的最有力的保障。但是，據不完全統計，石油石化企業近年來發生的事故，違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的“三違”事故占居了事故總起數的70%以上，而這些“三違”事故當中，違章操作事故又占到了85%。規章制度執行不到位，成為事故發生的導火索、催化劑。

??? 6 減員增效帶來很多不安全因素

??? 下崗分流、減員增效，這是國有企業從吃大鍋飯的計劃經濟向充滿競爭的市場經濟過渡過程中不可回避的，但是，也帶來了很多不容忽視的不安全因互，如：職工的思想動蕩期較長，難以安心生產；安全隊伍建設受到強烈沖擊，甚至出現管理空檔；特殊工種人員的大量離去對特殊作業的安全帶來了嚴峻的考驗；重生產輕安全、重速度輕安全，等等。

??? 7 社會不安定因素的潛在威脅

??? 當前社會治安形勢從整體上來看是比較穩定的，但是，仍有一些社會不安定因素對安全生產構成潛在的威脅，需要引起足夠的重視。主要有：減員分流帶來的不安定因素；法輪功分子對安全生產的威脅；原油價格和股價波動給員工的思想帶來震動；煤油稅的出臺。