安全、環境與健康管理體系的提出，是人類對經濟、環境和社會的要求越來越高的體現。近年來，國際上先進石油、石化行業相繼采用了安全、環境與健康管理模式，具有系統化、科學化、規范化、制度化的特點，它是企業減少可能的人員傷害、財產損失和環境污染，改善HSE業績的有效管理方法。中國石化結合國家經貿委安全衛生管理體系認證的要求，建立了自己的HSE管理體系。

中國石化集團公司HSE管理體系的建立，是集團公司企業管理上的一件大事，是集團公司安全、環境與健康管理的里程碑，標志著中國石化安全、環境與健康管理從此進入了一個嶄新的階段，在安全、環境與健康方面跨入了國際石油石化公司科學管理的先進行列。集團公司暨股份公司領導主持召開發布會，集團公司總經理、股份公司董事長李毅中、股份公司總裁王基銘向社會鄭重承諾：中國石化追求最大限制地不發生事故、不損害人身健康、不破壞環境。號召集團公司全體員工積極參與體系的實施，為進一步改善公司的安全環保業績作出貢獻，為實現中國石化的安全、環保和健康目標而奮斗。

實施HSE管理體系，是運用現代管理理念對中國石化“全員、全過程、全方位、全天候”管理原則的一次提升，對集團公司、對社會都具有深遠意義。

1． 建立HSE管理體系，是貫徹國家可持續發展戰略的要求

為了保護人類生存和發展的需要，我國政府在《國民經濟發展“九五”計劃和2010年遠景規劃綱要》中提出了國家可持續發展戰略，將保護環境作為基本國策。石油石化企業的風險較大，環境影響較廠，建立和實施符合我國法律、法規和有關安全、勞動衛生、環保標準要求的HSE管理體系，有效地規范生產活動，進行全過程的安全、環境與健康控制，是安全生產、環境保護和人員健康的需要，是我們石油石化企業的社會責任，也是對實現國民經濟可持續發展的貢獻。

2． 實施HSE管理體系，對石油石化企業進入國際市場將起到良好的促進作用

自從國際上一些大的石油石化公司實施HSE管理方面的要求，不實行HSE管理的企業將在對外合作中受到限制。實施HSE管理，可以促進我們的管理與國際接軌，樹立良好的企業形象，為施工作業隊伍順利進入國際市場打下良好的基礎。

3． 實施HSE管理體系，可節約能源和資源

將HSE管理體系納入企業總的管理體系之中，通過實施HSE管理，對企業的生產實行全面的整體控制，降低事故發生率，減少環境污染，降低能耗，減少事故處理、環境治理、廢物處理和預防職業病發生的費用，提高企業的經濟效益。

4． 實施HSE管理體系，可減少各類事故的發生

石油石化企業許多事故都是由于管理不嚴、操作人員疏忽引起，實施HSE管理，將規范操作程序，提高管理水平，增強預防事故的能力，盡最大努力避免事故的發生。在事故發生時，通過有組織、有系統的控制和處理，將事故影響和損失降低到最低限度。

5． 實施HSE管理體系，可提高企業安全、環境與健康管理水平

推行HSE管理體系標準，加強安全、環境與健康的教育培訓，通過引進新的監測、規劃、評價等管理技術，加強審核和評審，使企業在滿足環境法規要求、健全管理機制、改進管理質量、提高運營效益等方面建立一體化管理體系。

6． 實施HSE管理可改善企業形象，提高綜合效益

隨著人們生活水平的提高，安全、環境與健康意識的不斷增強，對清潔生產、優美環境、人身及財產安全的要求日益增高。如果企業接連發生事故，既造成企業的巨大經濟損失，又會造成環境污染，給人們留下技術落后、生產管理水平低劣的印象，以致惡化與當地居民之間的關系，給企業的發展造成許多困難。企業實施HSE管理，來提高安全、環境與健康的管理質量，減少事故造成的減產、停產、營業中斷的損失，提高經濟效益，既能滿足職工對健康、安全與環境的要求，又能改善企業形象，增強市場競爭優勢和商業利益，使企業的經濟效益、社會效益和環境效益有機地結合在一起。

一、 石化集團公司HSE管理體系的內容

HSE管理體系的實質就是為了確保系統安全建立一種規范的、科學的管理體系，它以實現系統安全為核心，提出了系統安全、組織所必須達到或實現的包括人、機、環境各方面的相關要求，這些要求就是HSE管理體系所包含的內容，各國企業HSE實施的標準不一，標準要素排列各異，但核心內容都是系統安全的基本思想。

石化集團公司的HSE管理體系是建立在過去積累的許多成熟經驗和一整套行之有效的管理制度的基礎上，吸收了國外大型石油化工企業管理經驗和傳統管理模式的優秀內容，因此它不是取代現有的行之有效的、健全的管理制度，而是補充和完善，達到系統化、科學化、規范化、制度化。

二、 形成了一個體系、四個規范和五個指南為框架的HSE管理體系

一個體系——HSE管理體系。HSE管理體系標準明確了石化集團公司HSE管理的十大要素：（1）領導承諾、方針目標和責任。在HSE管理上應有明確的承諾和形成文件的方針目標。高層管理者提供強有力的領導和自上而下的承諾，是成功實施HSE管理體系的基礎。集團公司承諾以實際行動來表達對HSE的重視，并努力實現不發生事故、不損害人身健康、不破壞環境的目標，這是我們承諾的最終目的，方針和戰略目標是集團公司在HSE管理方面的指導思想和原則，是實現良好的HSE業績的保證。集團公司HSE方針是：安全第一、預防為主，全員動手、綜合治理，改善環境、保護健康。科學管理、持續發展。HSE目標是：努力實現無事故、無污染、無人身傷害，創國際一流的HSE業績。（2）組織機構、職責、資源和文件控制。要求企業為了保證體系的有效運行，必須合理配置人力、物力和財力資源，明確各部門、人員的HSE管理職責。第一，公司和直屬企業應建立組織機構，明確職責，合理配置人力、財力和物力資源，廣泛開展培訓，以提高全體員工的意識和技能。第二，建立培訓記錄，不斷完善培訓計劃，制定嚴格的培訓考核制度。定期開展培訓以提高全體員工的素質，遵章守紀、規范行為，確保員工履行自己的HSE職責。第三，應有效地控制HSE管理文件，為實施HSE管理提供切實可行的依據。公司應控制HSE管理文件，確保這些文件與公司的活動相適應。定期評審，必要時進行修訂，發布前經授權人批準。需要時現行版本隨時可得，失效時能及時從頒發和使用處收回，文件控制的范圍有明確規定。（3）風險評價和隱患治理。第一，風險評估是一個不間斷的過程，是建立和實施HSE管理體系的核心，是HSE要素的基礎。要求企業經常對危害、影響和隱患進行評價和分析，識別與業務活動有關的危害、影響和隱患，進行科學的評價分析，確定最大的危害程度和可能影響的最大范圍，以便采取有效或適當的控制和防范措施，把風險降到最低限度。主管領導應直接負責并制定風險評價管理程序，每隔一不定期時間蔌發生重大變更時，應重新進行風險評估。第二，隱患評估后，直屬企業的最高管理者對事故隱患要做到心中有數，親自組織隱患治理工作。（4）承包商和供應商管理。這項管理是當前各企業的薄弱環節，要重點加強。要求對承包商和供應商的資格預審、選擇、開工前的準備、作業過程監督、承包商和供應商表現評價等方面進行管理。（5）裝置（設施）設計與建設。要求新改擴建裝置（設施）時，要按照“三同時”的原則，按照有關標準、規范進行設計、設備采購、安裝和試車，以確保裝置（設施）保持良好的運行狀態。（6）運行與維護。要求對生產裝置、設施、設備、危險物料、特殊工藝過程和危險作業環境進行有效控制，提高設施、設備運行的安全性和可靠性，結合現有行之有效的管理方面和制度，對生產的各個環節進行管理。（7）變更管理和應急管理。變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術、設施等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制，以避免或減輕對安全、環境與健康方面的危害和影響。應急管理是指對生產系統進行全面、系統、細致地分析和研究，針對可能發能發生的突發性事故，制定防范措施和應急計劃，并進行演練，確保萬一發生事故時能控制事故，把事故損失減小到最低程度。（8）檢查、考核和監督。要求定期對已建立的HSE管理體系運行情況進行檢查與監督，建立定期檢查和監督制度，保證HSE管理方針目標的實現。（9）事故處理和預防。建立事故報告、調查處理和預防管理程序，及時調查、確認事故或未遂事件發生的根本原因，制定相應的糾正和預防措施，確保事故不會再次發生。（10）審核、評審和持續改進。要求企業定期對HSE管理體系進行審核、評審，以確保體系的適應性和有效性，便其不斷完善，達到持續改進的目的。

四個規范——油田、煉化、銷售、施工企業HSE管理規范。HSE管理規范是在HSE管理體系的基礎上，依據集團公司已頒發的各種制度、標準、規范，對完成十大要素的具體要求，并根據各種制度、標準、規范，對完成十大要素的具體的個體要求，并根據各專業特點編制的油田企業HSE管理規范、煉油化工企業HSE管理規范、銷售企業HSE管理規范、施工企業HSE管理規范。集團公司的各設計、科研單位按相應專業HSE管理規范實施。

五個指南———油田、煉化、銷售、施工企業HSE實施程序編制指南、職工能部門HSE實施計劃編制指南。HSE管理體系實施的最終落腳點是作業實體，如生產裝置、基層隊等，因此在開展HSE管理過程中，重點是抓好企業實體的HSE管理的實施。作業實體根據集團公司的HSE管理體系的要求編寫自己的HSE實施程序（集團公司已分專業編制了HSE實施程序編制指南）。油田企業編制基層隊、煉化企業編制關鍵生產裝置、銷售企業編制油庫和加油站、施工企業編制施工項目部實施程序。HSE管理體系的組織、監督者是各級職能部門，在推行HSE管理體系中，落實各級職能部門的管理職責，充分發揮職能部門的管理監督作用是十發重要的。因此，集團公司編制了各級職能部門HSE職責實施計劃編制指南，要求各級職能部門根據集團公司HSE管理體系的要求，編寫職能部門自己的HSE實施程序。

新的HSE管理體系，不是拋棄集團公司已有的、行之有效的安全、環境和健康管理制度，更不是對它們的否定，而是對現有制度的系統化、標準化，使它們更加完善，更符合現代企業的管理模式。

三、 HSE管理體系的實施要求

2000年有勝利石油管理局、中原石油勘探局、江蘇石油勘探局、燕山石化公司、齊魯石化公司、上海石化公司、金陵石化公司、上海石油公司、山東青島石油公司、第十建設公司上中下游10個企業進行應用試點，收到了較好的效果。2001年上市后的石化股份公司要努力成為與全球經濟緊密關聯的國際化公司，做到經營、管理公開透明，自覺接受國際資本市場的考核，接受投資者和證券監管機構的監督。安全與環保作為企業綜合管理的一個重要方面，特別是作為直接影響企業形象乃至股價的外部最直觀的監督項目，必須努力適應新發展。我們要通過實施HSE管理，使安全工作盡快與國際接軌，開創安全生產工作的新局面。今年，集團公司HSE管理體系要全面推行，任務相當艱巨，企業在實施過程中要重點抓好以下幾方面的工作：

1． 突出各級責任，是集團公司HSE管理的核心

企業的經理（局長、廠長）是HSE的最高管理者，也是第一責任人，領導做出有率。他們的態度、行為對HSE體系的成功實施具有決定作用。企業各級領導要高度重視這項工作，落實實施HSE管理體系的人力、物力和財力，明確各崗位的HSE責任，制定落實HSE目標和業績考核、獎懲制度。制定明確的目標，將體系的要求貫徹到經營計劃中。鼓勵積極的HSE行為。

員工嚴格執行。各級