各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管主管部門，中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市分行，有關(guān)金融機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為加快推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造，提升本質(zhì)安全水平，促進行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化優(yōu)化升級，我們組織編制了《加力推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求做好相關(guān)工作。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

生態(tài)環(huán)境部

應(yīng)急管理部

中國人民銀行

國務(wù)院

國資委

市場監(jiān)管總局

2026年3月11日

加力推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029 年）

石化化工是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障能源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全具有重要作用。為加快石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造，防范化解安全風(fēng)險隱患， 推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以本質(zhì)安全筑底線、提質(zhì)增效促發(fā)展為目標(biāo)，以健全支撐石化化工行業(yè)老舊裝置科學(xué)評估和對標(biāo)改造的標(biāo)準(zhǔn)體系為 引領(lǐng)，著力打通政策堵點，實施清單化管理、常態(tài)化推進，更好激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，不斷提升本質(zhì)安全水平，持續(xù)推動石化化工行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化優(yōu)化升級。

到 2029 年，各地 2025 年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務(wù)全面完成，2026 年后新確定的更新改造任務(wù)按計劃推進，老舊裝置安全環(huán)境風(fēng)險大幅降低，減污降碳協(xié)同取得積極成效，優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例顯著提升，智能化、綠色化水平大幅提高。年度滾動摸底評估、持續(xù)改造提升的長效工作體系不斷健全，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和政策協(xié)同效應(yīng)進一步發(fā)揮。

二、工作任務(wù)

（一）滾動開展摸底調(diào)查和評估。各省級工業(yè)和信息化主

管部門要會同同級有關(guān)部門組織開展老舊裝置摸底調(diào)查，將實際投產(chǎn)運行超過 20 年的生產(chǎn)裝置逐一登記造冊，形成老舊裝置清單。對清單內(nèi)老舊裝置，逐一評估其工藝技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、能源消耗等生產(chǎn)條件是否符合有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求（有關(guān)評估范圍及事項見附件 1、產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范見附件 2）。對于不符合相關(guān)要求的，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審，分類提出整體新建（原址重建或異地遷建）、改造提升、淘汰退出（以下統(tǒng)稱為更新改造） 等處置意見，形成老舊裝置更新改造工作臺賬。對實際投產(chǎn)運行雖未超過 20 年，但經(jīng)省級有關(guān)部門或企業(yè)評估確有必要實施更新改造的，也可納入老舊裝置更新改造工作臺賬予以推進。

2026 年按照 2025 年各地已確定的老舊裝置清單和老舊裝

置更新改造工作臺賬執(zhí)行。自 2027 年開始，每年滾動開展摸底調(diào)查并對新摸排出的老舊裝置進行評估，對經(jīng)評估不需要更新改造的老舊裝置每 3 年開展一次復(fù)核，實施更新改造裝置的

首次復(fù)核時間可延長至改造完成后的第 6 年，于每年 6 月底前更新形成老舊裝置清單和老舊裝置更新改造工作臺賬。

（二）制定更新改造方案。各省級工業(yè)和信息化主管部門

要會同同級有關(guān)部門督促指導(dǎo)納入老舊裝置更新改造工作臺賬的企業(yè)“一企一策”制定更新改造實施方案，明確更新改造措施、工作目標(biāo)、進度安排等。除國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范另有規(guī)定的，更新改造工作完成時間原則上不超過 5 年。

鼓勵京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市結(jié)合大氣污染防治工作重點，率先完成更新改造任務(wù)。應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》（應(yīng)急〔2024〕49 號）確定的相關(guān)事項，按照原計劃和要求執(zhí)行。

（三）推動提質(zhì)升級。鼓勵更新改造企業(yè)對標(biāo)行業(yè)先進水平實施安全化、綠色化、智能化改造，加快先進技術(shù)推廣應(yīng)用以及工業(yè)軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)更新替代。推進重點監(jiān)管的危險工藝加快全流程自動化改造或低風(fēng)險替代。推進生產(chǎn)工藝綠色升級，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備改造提升，強化全過程減污降碳協(xié)同治理，從源頭促進工業(yè)廢物“減量化”。整體新建項目應(yīng)按要求達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進值或能效標(biāo)桿水平、環(huán)保績效A 級水平。嚴(yán)格落實主要污染物排放總量指標(biāo)管理要求， 涉及高耗能、高碳排放項目應(yīng)按要求實施能耗和碳排放等量或減量置換。落實《石化化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》，場景化、圖譜化推動石化化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)結(jié)合老舊裝置更新改造工作，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度診斷評估和技術(shù)改造，梯度培育一批智能工廠。

有關(guān)企業(yè)要加強老舊裝置運行的日常管理，運用數(shù)字化手段監(jiān)控設(shè)備腐蝕等狀況，加強設(shè)備檢查維護；實施更新改造時要嚴(yán)格安全環(huán)保管理，拆除生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施， 要事先制定裝置設(shè)備、危險廢物等安全環(huán)保處置方案，防范拆除活動造成人員傷亡事故和環(huán)境污染。

（四）優(yōu)化項目管理。在研究重大石化項目布局時，優(yōu)先支持煉油、乙烯、對二甲苯、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）、煤制甲醇老舊裝置改造提升。各省級工業(yè)和信息化主管部門要會同省級有關(guān)部門建立完善綠色通道，加強要素保障，優(yōu)化項目備案（核準(zhǔn)）、環(huán)評、用地、取水、節(jié)能審查和碳排放評價、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進項目落地。

（五）做好驗收管理。各省級工業(yè)和信息化主管部門要會同同級有關(guān)部門，督促指導(dǎo)企業(yè)按照“一企一策”方案完成更新改造項目建設(shè)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)要求，須進行驗收的，更新改造項目企業(yè)應(yīng)組織進行驗收，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門依法依規(guī)對驗收情況進行監(jiān)督檢（核）查。對整體新建和淘汰退出裝置， 要確保原生產(chǎn)裝置去功能化，物料嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范處 置，設(shè)備管線清洗合格；涉及土地騰退的，應(yīng)根據(jù)土壤污染防治法，完成土壤污染狀況調(diào)查并依法報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。對未按時限要求完成更新改造或整改后仍不符合要求的，依法依規(guī)暫停相應(yīng)裝置生產(chǎn)運行。

（六）強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐。實施老舊石化化工裝置標(biāo)準(zhǔn)提升專項行動，聚焦老舊石化化工裝置安全提升、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)智改造、性能升級等方向，制修訂一批安全風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)、污染物處置和碳排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、智能制造標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備性能標(biāo)準(zhǔn)和資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)，形成安全要求更加嚴(yán)格、節(jié)能降碳水平更高、技術(shù)指標(biāo)適度超前的標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋老舊石化化工裝置

更新改造各項要求和各個環(huán)節(jié)，全面支撐和引領(lǐng)老舊石化化工裝置更新改造工作。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮牽頭作用，組織開展老舊裝置摸底調(diào)查和評估、編制老舊裝置清單和更新改造工作臺賬、督促指導(dǎo)企業(yè)落實“一企一策” 更新改造實施方案，及時會商協(xié)調(diào)解決工作推進中的難點問 題；發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)老舊裝置產(chǎn)業(yè)政策、能耗（效）水平符合性評估，組織實施能耗（效） 水平提升的更新改造；生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估，組織實施環(huán)境保護水平提升的更新改造，做好更新改造過程的環(huán)境保護監(jiān)管；應(yīng)急管理部門依據(jù)職責(zé)督促指導(dǎo)企業(yè)開展老舊裝置外部安全防護距離、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備等方面安全風(fēng)險評估，推動企業(yè)提升本質(zhì)安全水 平。

國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)加大政策支持，指導(dǎo)有關(guān)地方、中央企業(yè)做好老舊裝置更新改造工作。國務(wù)院國資委指導(dǎo)中央企業(yè)制定攻堅方案，以更快速度、更大力度實施更新改造。有關(guān)中央企業(yè)總部要積極履行央企責(zé)任，加強技術(shù)支持和資金保障，督促指導(dǎo)所屬企業(yè)按照屬地有關(guān)部門要求保質(zhì)保量完成老舊裝置更新改造工作任務(wù)。

（二）落實財政金融支持政策。統(tǒng)籌利用“兩新”、科技

創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等現(xiàn)有政策資金渠道，支持符合條件的老舊裝置設(shè)備更新改造。發(fā)揮有關(guān)政府投資基金作用，為企業(yè)提供投資支持。鼓勵金融機構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控方向， 落實好有扶有控的信貸政策，通過信貸市場服務(wù)平臺、國家產(chǎn)融合作平臺等推進銀企對接，提升金融服務(wù)質(zhì)效。企業(yè)在更新改造過程中，可按規(guī)定享受現(xiàn)行相關(guān)支持政策。有條件的地方可利用現(xiàn)有資金渠道，對符合條件的老舊裝置更新改造予以支持。有關(guān)中央企業(yè)年度考核評價應(yīng)適當(dāng)考慮老舊裝置更新改造對經(jīng)營業(yè)績的影響。

（三）強化督促落實。各省級工業(yè)和信息化主管部門要會同同級有關(guān)部門定期調(diào)度工作進展情況，做好跟蹤分析和通 報，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改，每半年將工作進展情況報送工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局等部門。其中，上半年工作進展情況以及滾動更新形成的老舊裝置清單和老舊裝置更 新改造工作臺賬應(yīng)于 7 月 31 日前報送，全年工作進展情況應(yīng)于次年 1 月 31 日前報送。

附件：1.老舊裝置評估范圍及事項

2.老舊裝置評估產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

附件 1

老舊裝置評估范圍及事項

一、安全評估

（一）評估范圍。包括《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754

—2017）中 25 大類的 251，252 中 2521（僅包括焦化企業(yè)焦油、焦?fàn)t氣生產(chǎn)化工產(chǎn)品）、2522、2523；26 大類的 261，262 中2621、2622、2623、2624、2629，264 中 2641、2642、2643、

2644、2645、2646，265，266 中 2661、2662、2663、2664、

2665、2666、2669，268 中 2684（僅包括合成香精香料）中相關(guān)企業(yè)。

（二）評估事項。對照相關(guān)政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，評估涉及“兩重點一重大（重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和重大危險源）”老舊裝置外部安全防護距離是否滿足要求、是否存在落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備。已納入2024 年 6 月份應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》的對象范圍，不再開展安全風(fēng)險評估，原淘汰退出和更新改造工作計劃和要求不變，對未列入淘汰計劃的，需開展其他評估、填報裝置相關(guān)信息。

二、其他評估

（一）評估范圍。包括開展安全評估的范圍，以及《國民

經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）28 大類的 283，29 大類的

291。

（二）評估事項。對照相關(guān)政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，評估裝置（工藝技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品）是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求，外部環(huán)境防護距離、污染物排放、能效、能耗等是否符合相關(guān)要求。

附件 2

老舊裝置評估產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

備注：1.有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將根據(jù)實際動態(tài)更新2.有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)