（四）解剖典型企業。8月19日，省安監局組織各市安監局和相關企業到秦皇島驪驊淀粉股份有限公司進行現場觀摩，現場參觀了粉塵作業車間，觀看了公司事故整改專題片，并印發了驪驊淀粉有限公司和中信戴卡股份有限公司的粉塵防爆管理制度，為所有粉塵企業樹立了樣板，明確了整改方向，取得了良好效果。各地按照“解剖少數、教育多數、總結經驗、發現問題、指導全局”的原則，采取選擇典型、解剖典型、樹立標桿、教育多數的方式，創造性地開展大檢查工作，涌現了不少好經驗好做法。省安委會石家莊督導組采取“4合1”工作法，達到“一廠查隱患、多廠受教育，一廠抓整改，多廠學經驗”的效果；承德市對全市51家涉爆粉塵企業進行全面“體檢會診”；衡水市全面推行“1+1”工作法，聘請專家全面剖析一家企業，整頓提高一個行業；邯鄲市在19個市級督導檢查組中全面推行解剖式檢查；滄州市堅持以查促訓、以訓促查，對面粉加工、塑料制品、鋁材加工、家具制造等7個行業的各1家企業進行“解剖式”安全檢查。各地通過解剖典型、以點帶面，推動所有涉爆粉塵企業對標檢查，取得了事半功倍的效果。

（五）及時執法跟進。全省各級安監部門在對企業提供技術服務與指導、幫助企業查改隱患的同時，按照“四不兩直”的工作方式，加大了執法檢查力度，在執法過程中，重點看企業是否真正停產，有無違法私自生產現象；查企業是否按自查表內容進行了全面自查；查出的隱患是否制訂了整改方案，做到“五落實”。對不按要求整改、整改不到位、不執行監察指令的企業，不論企業性質、行業類別、規模大小，均嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責“四個一律”執法措施。唐山市對6家違法企業實施罰款37萬元，目前已有34萬元罰款執行到位，受罰企業中包括日資企業唐山愛信汽車零部件有限公司。在秦皇島召開的大檢查現場調度會上，唐山愛信汽車零部件有限公司作了發言，總經理河合芳浩誠懇地表示，感謝省市檢查組為企業發現隱患和問題，對省、市安監局的處罰完全接受，對檢查出的問題公司將立即進行整改。參會企業聽到河合芳浩的發言后，被安監部門的鐵面無私、嚴格執法所震動，大大增加了自查自改的緊迫感和主動性。

（六）強化調度督導。8月19日，省安監局在秦皇島召開了現場調度會，省安監局各位局領導、各市安全監管局一把手局長及典型企業代表參加會議，各市匯報了工作進展情況，劉寶玲局長對各市各督導組的工作進行了點評，對全省第一階段工作進行了全面總結，分析了大檢查工作中存在的問題，對下一步工作進行了全面安排部署。為落實秦皇島現場調度會精神，各市、縣采取多種措施，進一步加大了大檢查工作的檢查督導。在督導檢查中，既向企業提出整改意見或監察指令，又向各級政府提出工作建議和意見，及時解決和糾正大檢查中存在的問題與不足，確保了大檢查工作扎實推進、取得實效。張家口市安監局派督導組到各縣區就調度會落實情況進行了專項督導，督導組分別與各縣（區）委書記、縣（區）長面談，通報全省現場調度會精神，再次強調涉爆粉塵企業安全監管工作的重要性，并將對各縣（區）進行督導檢查的情況向市委、市政府進行了專題匯報，以市安委會名義就貫徹落實情況向全市進行了通報。

二、取得的初步成效

在各級各部門的共同努力下，全省涉爆粉塵企業安全生產大檢查第一階段工作取得了初步成效，主要體現在：一是各級各企業對粉塵爆炸危險性的認識明顯提高。因粉塵企業不屬于高危行業，長期以來大部分安全監管部門對其危險性認識不夠，安全監管力度不足，到粉塵企業檢查很少；多數企業主要負責人、從業人員甚至安全管理人員對粉塵爆炸機理、爆炸下限、危險程度等了解不夠，甚至是一無所知。通過大檢查宣傳發動，安監部門對涉爆粉塵企業的認識進行了重新定位，強化了監管力量和監管措施，粉塵企業對自身存在的爆炸風險有了比較清晰的了解，安全意識明顯提高，做好粉塵安全管理的積極性、主動性明顯增強。二是對粉塵安全管理能力有較大提高。通過多種形式的廣泛培訓和專家現場技術指導，涉爆粉塵企業的主要負責人、技術負責人對粉塵企業的廠房設計、通風除塵、電氣配備、防火防潮、防雷防靜電措施等方面的規程及要求有了基本了解，對本企業如何自查、如何整改、如何加強安全管理有了進一步認識，并有針對性地采取了改進措施，安全管理能力和管理水平有所提高，安全監管部門監管能力得到加強。三是摸清了底數。通過逐級反復排查和統計，全省涉爆粉塵企業底數基本摸清，粉塵企業的行業類型、企業規模、工藝流程、從業人員等數據基本健全。四是整改了隱患。通過企業全面自查和各級安全監管部門逐企檢查，涉爆粉塵企業存在的重大安全隱患基本查清，共查出問題和隱患26475余條，已整改22948條，整改率為86.7%。五是工作機制基本建立。省、市、縣三級分別明確了大檢查工作重點，專家隊伍基本建立，專家全程指導排查整改隱患、監管人員包企責任制等工作制度基本確立，為下一步工作奠定了基礎。

三、下一步重點工作及措施

實現涉爆粉塵企業安全生產水平的本質提高，是一個長期的、艱苦的過程，涉爆粉塵企業大檢查是一項持久戰、攻堅戰，下一階段的工作任務將更加艱巨。為此，省安委辦決定將大檢查時間在原來基礎上延長到今年年底結束，將涉爆粉塵企業安全生產大檢查與“六打六治”結合起來，與“六打六治”同步部署、同步推進、同步督導。為確保“四個100%，兩個零指標”（即涉爆粉塵企業登統率、隱患排查率、隱患整改率、建立長效機制100%，事故起數為零、死亡人數為零）目標的實現，下一步，我們將重點做好以下幾項工作：

一是繼續摸清底數。在進一步調查統計和認真核實基礎上，按照行業以及粉塵危險程度、企業規模、從業人員多少，進行詳細分類，建立臺賬，切實做到底數清、情況明，為安全監管提供可靠依據。

二是分級強化培訓。以宣貫《五條規定》和粉塵防爆作業指導書為主要內容，按照省、市、縣分級負責的原則，采取多種方式，組織所有涉爆粉塵企業主要負責人和技術負責人進行強化培訓，督促企業對所有從業人員進行培訓并在培訓基礎上開展自查自糾。

三是培樹行業標桿。各市、縣都要根據本地區產業情況，選出1-2家典型企業，在專家全程指導下，打造成粉塵防爆安全管理規范企業，將標桿企業隱患整改方案作為模板發放到同類企業，召開同行業企業參加的現場會，讓同類企業實施對標自查，加快整改進度，提高整改效果。

四是全面查改隱患。各企業要對標先進典型自查自糾，并采取市場化服務方式，聘請中介機構服務人員或專家幫助制定整改方案，整改方案必須由中介機構簽字蓋章，整改完成后專家或中介機構簽字蓋章并出具評估驗收報告。對沒有中介機構評估驗收報告的企業，作為執法重點進行檢查。同時各級政府和安監部門要通過花錢購買服務的方式，聘請專家到企業進行巡回指導，指導企業做好隱患排查整改工作。

五是健全管理制度。所有企業都要對照標桿企業建立完善安全生產責任制度、管理規章制度和崗位操作規程，尤其要突出粉塵的清掃和收集管理制度、防火防潮制度、涉爆現場管理制度、粉塵監測制度等，并督促企業從業人員嚴格執行。

六是加大執法力度。省市縣按照分級負責、各有側重的原則，集中執法力量對所有涉爆粉塵企業進行全覆蓋的執法檢查，尤其要突出檢查規模大的、金屬粉塵和糧食加工類的、人員密集的、管理條件差的，及時執法跟進，嚴格執行“四個一律”。對于不排查整改隱患、整改不到位，有令不行、有禁不止的企業，采取斷然措施；對拒不執行監察指令的要上“黑名單”，列入企業不誠信記錄。通過嚴格的執法檢查，提高企業查改事故隱患、加強安全管理、履行主體責任的積極性。

七是嚴格考核驗收。各企業整改完畢后要提交中介機構或專家出具的評估驗收報告，各市、縣要組織相關行業專家或委托有資質的中介服務機構對企業整改情況進行全面評估，經評估符合安全生產條件的方可生產；經評估不具備安全生產條件的，責令停產整頓;經停產整頓仍達不到安全生產條件的，報請當地政府依法予以關閉。將涉爆粉塵企業安全生產大檢查列入市縣政府年終安全生產考核內容，年底聘請專家對各設區市抽取一定數量的企業進行評估驗收，對各市大檢查情況進行總體評價并打分。

八是強化日常監管。把涉爆粉塵企業按照高危行業加強監管，加強“三同時”管理，對沒有“三同時”手續的一律責令限期補辦，通過“三同時”管理嚴把入口關。把涉爆粉塵企業作為職業衛生監管和日常執法檢查的重點，加大檢查頻次。將誠信體系建設與涉爆粉塵企業安全監管緊密結合，凡涉爆粉塵企業防爆情況不達標的，安全管理制度不健全、不落實的，一律把其誠信等級定為D級并對外公布，在銀行貸款、電力增容、項目審批、技術改造、土地征用等方面予以限制，通過綜合手段的運用促進企業加強安全管理。

九是落實監管責任。按照監管權限實施包企責任制，切實做到人盯人（主要負責人）、人盯企，包企人員要指導企業排查隱患，幫助制定整改方案，及時掌握企業整改情況，確保企業所有隱患整改到位。對包企業情況逐級進行備案，對不認真履行包企責任出現問題的要倒查問責。

特此報告。

河北省安全生產委員會辦公室

2014年9月9日