關于開展黑火藥和引火線專項治理的通知

發文號：安監總廳管三〔2013〕43號
發布單位：國家安全監管總局辦公廳、公安部辦公廳
發布日期：2013-04-14

國家安全監管總局辦公廳公安部辦公廳

關于開展黑火藥和引火線專項治理的通知

安監總廳管三〔2013〕43號

各省、自治區、直轄市安全生產監督管理局、公安廳（局）：

為進一步嚴格黑火藥、引火線生產、銷售和運輸安全監管，根據煙花爆竹安全監管部際聯席會議第二次全體會議的要求，國家安全監管總局、公安部定于2013年4月至2014年9月在全國開展黑火藥和引火線專項治理。現將有關事項通知如下：

一、專項治理的必要性

黑火藥和引火線是生產煙花爆竹的主要危險性原材料，其生產、儲存、運輸過程中危險性大，容易發生事故，且一旦流散到社會上，將嚴重威脅社會公共安全。目前，我國黑火藥和引火線的生產、經營、運輸等環節存在一些突出問題：一是企業普遍規模較小，安全生產保障能力較差；二是生產布局不合理，黑火藥供給遠遠大于需求，引火線供需嚴重不平衡；三是運輸車輛不符合安全要求，跨省際長距離運輸，導致運輸事故時有發生；四是產品包裝及標識普遍不符合國家相關標準規定；五是個別地區非法生產、銷售、運輸引火線現象十分嚴重。為此，《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》（國辦發〔2010〕53號）提出，進一步嚴格黑火藥、引火線生產、銷售和運輸安全監管。

二、工作目標

進一步嚴格安全生產條件，堅決淘汰落后生產工藝和過剩生產能力，將全國黑火藥和引火線生產企業數量分別控制在50家、300家以內（分省控制目標另行下達），大力推廣安全可靠生產工藝技術和安全環保產品，切實加強產品流向、包裝、標志和道路運輸安全監管，嚴厲打擊涉及黑火藥和引火線的違法犯罪活動，有效預防各類事故或案件發生。

三、主要任務和措施

（一）科學制定黑火藥和引火線生產企業布局規劃。

有煙花爆竹生產企業的省（區、市）安全監管局要在認真調研本地區黑火藥和引火線生產現狀及需求情況的基礎上，科學制定黑火藥和引火線生產企業布局規劃，堅決淘汰落后生產工藝和過剩生產能力。黑火藥生產企業設計產能原則上不低于1500噸/年；專門生產爆竹引火線的企業，設計產能原則上不低于15000萬米/年；專門生產煙花引火線的企業，設計產能原則上不低于6000萬米/年；同時生產爆竹和煙花引火線的企業，設計產能原則上爆竹引火線不低于15000萬米/年或煙花引火線不低于6000萬米/年；自用引火線生產企業與本企業需求數量相匹配。原則上不再新建黑火藥、引火線生產企業。

（二）嚴格黑火藥和引火線安全生產條件。

嚴格企業的安全生產條件，黑火藥和引火線生產企業除應符合《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161）、《煙花爆竹作業安全技術規程》（GB11652）等標準規范的規定外，還應符合《黑火藥和引火線生產企業安全生產基本要求》（見附件）。對不符合法律法規、國家標準、行業標準等規定的安全生產條件、不符合相關布局規劃以及工藝技術落后的，依法不予許可，并提請有關地方政府予以關閉。

（三）加大安全環保產品和工藝技術研發推廣力度。

加大科研投入，加強政策引導，積極鼓勵無硫、微煙發射藥和引火線等安全環保產品的研發和應用，加快以無硫發射藥替代黑火藥，提高產品安全環保等級。大力推廣濕法制引等安全可靠生產工藝技術，淘汰手工制引，實現涉藥生產遠程控制、異常情況報警、安全裝置聯鎖功能，減少現場作業人員，切實提升生產本質安全水平。

（四）強化黑火藥和引火線包裝管理。

要嚴格執行《煙花爆竹安全與質量》（GB10631）、《民用黑火藥》（GB18450）、《煙花爆竹引火線》（GB19595）等標準規范對產品包裝及標志的規定，黑火藥應裝入密封金屬箱中，鉛封后外套木箱，金屬箱與木箱間無藥粒存在；引火線應使用防潮且不產生靜電材料作內包裝，裝入內襯牛皮紙的包裝箱，內外包裝間無明顯松動。包裝及標志不合格的產品不得入庫存儲和對外銷售。

（五）加強黑火藥和引火線流向監管。

黑火藥和引火線生產企業應嚴格按照煙花爆竹流向管理信息化工作要求，認真應用煙花爆竹流向管理信息系統，對黑火藥和引火線進行產品標識和流向登記；銷售黑火藥或引火線時，要將使用《煙花爆竹安全買賣合同（示范文本）》簽訂的合同作為到公安機關開具《煙花爆竹道路運輸許可證》的有效材料之一，嚴禁無書面合同銷售和向未取得煙花爆竹安全生產許可的任何單位或個人銷售黑火藥和引火線；裝車發運前，要查驗承運單位、車輛、駕駛人員、押運人員資質和《煙花爆竹道路運輸許可證》。自用引火線生產企業的安全生產許可證應明確注明為自用，其生產的引火線不得對外銷售。