國務院辦公廳關于印發2013年食品安全重點工作安排的通知
國辦發〔2013〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《2013年食品安全重點工作安排》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月7日

2013年食品安全重點工作安排

　　2012年，各地區、各有關部門按照國務院的部署，深入開展食品安全治理整頓，強化日常監管，嚴懲重處食品安全違法犯罪，消除了一大批食品安全隱患，保持了食品安全形勢總體穩定向好。但制約我國食品安全的突出矛盾尚未根本解決，問題仍時有發生。為進一步提高食品安全保障水平，根據《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號）和國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的有關精神，現就2013年食品安全重點工作作出如下安排：
　　一、全面排查隱患，深化治理整頓
　　（一）深入開展風險隱患排查整治。各地區、各有關部門要集中力量全面組織開展食品安全風險隱患大排查大整治，在種植、養殖、屠宰、生產、流通、餐飲以及進出口等各環節廣泛排查各類食品安全風險隱患，深挖帶有行業共性的隱患和“潛規則”。重點排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》的物質。強化進口食品檢驗檢疫和監督管理，堅決依法處理不合格食品，防止不合格食品進入流通和消費領域。在此基礎上，建立風險隱患清單，實施整治督辦制度，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，切實凈化食品市場和消費環境，有效防范系統性、區域性食品安全風險。
　　（二）開展飼料農藥獸藥專項整治。全面加強對飼料、農藥和獸藥生產經營企業的監管，嚴格執行許可準入制度。嚴厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農藥獸藥中添加違禁物質等違法生產銷售行為。以蔬菜、水果、茶葉種植基地和畜禽、水產品養殖場（小區）為重點，嚴厲查處使用禁用農藥獸藥或其他違禁物質、超范圍超劑量使用農藥獸藥、將人用藥品用于動物、不執行休藥期規定等違法違規行為。
　　（三）開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規行為專項整治。嚴格屠宰行業準入，加強定點屠宰企業資格證牌使用管理。規范屠宰檢疫和肉品品質檢驗行為，落實“兩章兩證”（即肉品品質檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質檢驗合格證、動物檢疫合格證明）制度，嚴懲重處只收費不檢疫等違法行為，嚴厲打擊銷售未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。堅決取締私屠濫宰窩點。嚴懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質等違法違規行為。加強對農貿市場和超市等生鮮肉經營場所、肉制品加工企業和餐飲服務單位等生鮮肉采購單位的監督檢查，督促落實進貨查驗、索證索票制度。
　　（四）開展保健食品專項整治。完善保健食品生產、經營行政許可制度，整頓、關閉不符合規定的保健食品生產經營單位。以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品為重點開展整治，對生產環節非法添加藥物成分的，依法吊銷相關批準證明文件；涉嫌犯罪的，依法移交公安機關立案偵查。嚴厲查處套用、冒用批準文號、違法發布廣告等行為。
　　（五）開展食品標簽標識問題專項整治。進一步細化完善食品標簽標識管理規定，著力解決食品標簽標識不規范問題。強化食品出廠檢驗、流通環節食品標簽標識檢查，嚴厲打擊篡改生產日期、偽造產地、違法涂改標簽、偽造冒用食品生產經營許可證及“三品一標”（即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）標識等違法行為。
　　（六）切實鞏固治理整頓成果。各地區、各有關部門要繼續嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，進一步深化乳制品、酒類、調味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專項整治。擴大食品安全監督檢查、市場巡查、執法抽檢的頻次、范圍，督促企業規范內部管理，切實鞏固各項治理整頓成果。及時總結治理整頓經驗，細化完善監管措施，健全長效機制。
　　二、嚴懲違法犯罪，加強應急處置
　　（一）進一步加大打擊懲處力度。各級監管部門要認真履行職責，堅持重典治亂，切實提高對食品安全違法行為的懲處力度。公安機關要進一步鞏固“打四黑除四害”專項行動成果，嚴厲打擊在飼料、農藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質和為謀財有危害食品安全等違法犯罪行為，強化刑事責任追究。建立健全公安機關和監管部門之間案件移交、立案等銜接機制，提高辦案效率。地方各級人民政府要積極支持公安機關明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪工作。地方各級食品安全綜合協調機構要協調有關方面加快完善技術鑒定相關制度，明確技術鑒定機構，積極為公安機關提供技術支持并協調解決鑒定費用。
　　（二）強化食品安全應急處置。各地區、各有關部門要根據政府機構改革和職能轉變要求，完善各級各類食品安全預案，建立各級人民政府及相關部門共同參與的協調聯動工作平臺，明確部門應急處置職責。制定食品安全事故調查處理辦法，規范事故調查處理流程，提高事故查處效率。各地要積極組織開展應急演練，切實提高快速響應能力。發生食品安全事故后，及時啟動應急預案，有序開展事故調查、危害控制、醫療救治、分析評估、信息發布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度地減少損失和危害。
　　（三）加強輿情監測和信息發布。各地區、各有關部門要全面建立食品安全輿情監測制度，密切監測輿情特別是網絡輿情，強化信息通報。完善食品安全信息發布機制，加強信息發布前的相互溝通，確保信息的科學性、準確性和及時性，重大食品安全信息統一歸口發布。針對人民群眾關心的食品安全熱點問題，及時、客觀、準確發布權威信息，回應社會關注。
　　三、加強能力建設，夯實基層基礎
　　（一）健全食品安全監管體制機制。要按照有關規定，加快改革完善食品安全監管體制，切實加強地方各級食品安全監管機構能力建設，確保職能、機構、隊伍、裝備及時劃轉到位，保障機構人員編制和工作經費，建立健全工作機制，提升工作水平。地方各級人民政府要切實負起責任，全面梳理查找監管漏洞和盲區，結合實際逐項明確細化監管分工和要求，特別是要針對群眾反映強烈的監管職責不清問題，盡快明確監管責任主體和要求。建立健全部門間、區域間食品安全監管聯動機制，強化跨部門、跨區域信息通報和案件協查，及時徹底查處不合格產品。全面落實食品安全有獎舉報制度，完善投訴舉報機制，充分發揮群眾監督作用。