國家安全監管總局關于冶金企業貫徹落實
《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的實施意見

安監總管四〔2010〕208號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）精神，切實推動冶金企業落實安全生產主體責任，全面加強冶金企業安全生產工作，結合我國冶金企業安全生產的特點和具體情況，制定本實施意見。

本實施意見中冶金企業（以下簡稱企業）是指煉鐵、煉鋼、軋鋼企業，以煉鐵、煉鋼、軋鋼為主的鋼鐵聯合企業，以及與之配套的燒結、球團、氧氣、耐火、碳素、鐵合金等企業。

一、強化制度建設，切實落實企業安全生產主體責任

1.建立健全安全生產責任體系。企業要建立主要負責人、分管安全生產負責人和其他負責人在各自職責內的安全生產工作責任體系。安全生產責任體系必須做到責任具體、分工清晰，主體明確、責權統一。

企業主要負責人（法定代表人、董事長、總經理等）是企業安全生產第一責任人，全面負責企業的安全生產工作，落實國家安全生產的方針、政策，嚴格執行有關安全生產的法律法規和標準，建立健全安全生產責任制；建立健全安全生產管理機構，配備與崗位要求能力相適應的人員；組織制定安全生產規章制度和操作規程，督促檢查執行落實情況；加強全員的安全教育和技能培訓；保證各項安全生產投入的有效落實；組織開展隱患排查治理工作，及時消除生產安全事故隱患；完善生產安全事故應急預案，保證應急處置；及時、如實報告生產安全事故；及時解決各種影響企業安全生產的問題。

集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產工作負領導和管理責任，強化安全生產管理，確保企業安全生產責任制層層落實到位。

2.建立健全完善安全生產規章制度、標準和規程。企業要按照有關安全生產法律法規、標準和規范性文件的要求，建立健全安全生產管理制度，完善各工種、崗位的安全技術操作規程。必須建立以下安全管理制度：安全設備設施管理、檢修施工管理、危險源管理、特種作業管理、危險品存儲使用管理、電力管理、能源動力介質使用管理、隱患排查治理、監督檢查管理、工作聯系和確認、外用工管理、勞動防護用品管理、安全教育培訓、事故應急救援、安全分析預警與事故報告、生產安全事故責任追究、安全生產績效考核與獎懲等制度，并根據國家有關安全生產法律行政法規、國家標準、行業標準的更新和生產需要，及時對安全生產規章制度、作業標準、崗位技術操作規程等進行修訂完善。

3.加強安全生產管理機構建設。企業從業人員超過300人（含本數）的，應當設置安全生產管理機構，配備不少于從業人員3‰比例的專職安全生產管理人員；從業人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職安全生產管理人員。安全生產管理機構應具備相對獨立的職能，安全生產管理人員要具備勝任本企業安全生產工作的能力，取得相關證書，同時享受相當類別管理崗位的待遇。

4.實施領導干部和管理人員現場帶班制度。企業要針對本企業實際，制定領導干部和管理人員值班和現場帶班制度。加強現場安全管理，特別是加強涉及煤氣、高溫金屬液體、交叉作業、受限空間作業等重點環節、部位的安全管理，及時發現和解決問題。值班和現場帶班制度要在企業明顯場所公告，接受職工監督。

5.保證安全生產投入。企業要保證安全生產所必須的資金投入，足額提取安全資金，并保證下列事項所需資金的提取和使用：維護、改造、不斷完善安全防護設備設施；安全生產教育培訓和配備勞動防護用品；安全評價、重大危險源監控、重大事故隱患評估和整改；職業危害防治，職業危害因素檢測、監測和職業健康體檢；設備設施安全性能檢測檢驗；應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；其他與安全生產直接相關的物品或者活動。

6.加強職業健康管理。企業要按照國家有關規定，加強職業危害控制和職業健康監護。企業應保證作業場所的職業衛生條件符合法律法規和標準規定，為從業人員配備與工作崗位相適應的符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并教育監督從業人員正確佩戴、使用。

7．加強安全文化建設。企業要積極創造良好的安全生產工作氛圍，把安全文化建設融入到企業管理工作中。倡導班組自主管理，定期交流經驗，充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，倡導全員關愛生命、遵章守紀、安全生產的理念。

二、強化工藝、裝備安全管理，提高本質安全水平

8.加強建設項目安全設施“三同時”制度落實。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須符合有關安全生產法律法規、規章和國家標準或者行業標準的規定，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。建設過程中要嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方的安全責任。

企業在建設項目可行性研究階段應當委托具有相應資質的專業服務機構進行安全預評價。建設項目進行初步設計時，應當選擇具有相應資質的設計單位按照規定編制安全專篇；建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經原設計單位同意，并報安全監管部門備案。建設項目安全設施應當依法由具有相應資質的施工單位施工，竣工后應當委托具有相應資質的專業服務機構進行安全驗收評價，驗收合格后方可投入生產和使用。預評價報告、安全專篇、驗收評價報告、竣工驗收報告應當報安全監管部門備案。

9.開展危險因素辨識。企業要運用直觀性危險因素辨識、專業性危險因素辨識、系統性危險因素辨識等方法以及管理人員、專業人員和從業人員三結合的工作方式，有效組織開展危險因素辨識和風險分析工作，發現并識別生產工藝、設備設施以及作業環境中存在的各類危險因素，并對危險因素進行有效控制。

企業在采用新工藝、新技術、新材料和新設備前，必須了解、掌握其安全技術特性，熟悉各種危險因素及可能造成的危害，有針對性的制定安全預防措施，并對操作和維修人員進行專門的安全生產教育和培訓。