工傷保險的歷史發展過程及其演變1

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?工傷保險項目是社會保障各類型中歷史最悠久范圍最廣泛的。據美國社會保障總署編寫的《全球社會保障——1999》統計，至1999年，全世界有164個國家建立了工傷保險項目。由于工傷與人身的密切聯系，工傷保險制度具有自身的特點。我們可以從工傷保險范圍的發展、工傷賠償的方式選擇及其原則的確定等方面了解工傷保險制度的歷史發展過程及演變脈絡。???

　　一、工傷、工傷保險概念及工傷保險范圍的發展???

　　（一）工傷、工傷事故及工傷保險的概念???

　　“工傷”是國際上通用的術語。它是指勞動者在工作中所遇到的意外事故傷害和職業病傷害。“工傷事故”是指勞動者（雇員）在工作中因意外事故或者因職業病造成人身傷亡事故的總稱。它隨著現代化工業的產生和發展而產生并發展。從產業發展過程來看，至18世紀工業革命以來，工廠制度興起，機器代替手工，伴隨工業革命而來的事故發生的可能性驟增，加上機械化與化學的發展，以及產業結構的復雜化，不但工傷事故發生率大，其影響范圍也很廣。工傷事故發生，對勞動者個人而言意味著勞動能力暫時或者永久、部分或全部喪失，從而影響勞動者本人及其家庭的生活；對雇主而言，則可能造成原料、資金及生產工具等生產要素受到破壞；對社會經濟的發展也會有障礙。因此，工傷事故的發生，不僅是個別資本的損失，也在總體經濟上對國力造成侵害。根據國際勞工組織統計，全世界因工傷事故所造成的損失相當于國民生產總值5%左右。所以工傷事故作為勞動者面臨的普遍的風險，已經成為現代法制的重要課題。工業化國家紛紛建立工傷保險制度以謀求對勞動者的工傷救濟。???

　　工傷保險又稱職業傷害保險或工傷賠償，是指勞動者因工傷致殘或死亡，造成暫行或永久喪失勞動能力時，勞動者及其家屬有權根據法律從國家或者社會獲得物質幫助的社會保險制度。工傷保險制度是在社會經濟發展到一定的階段才出現的，現在仍然處于發展過程中。???

　　（二）工傷保險范圍的發展???

　　1、國際上，關于工傷保險的事故范圍有一個發展的過程。工傷保險計劃建立初期，僅包括工業上的意外事故，后來才把由于工作原因造成的職業病也包括進來。歷史上最早的工傷保險法案—1884年德國工傷保險法案，就是僅以工傷意外事故為保險事故，1925年修正工傷保險法時才將11種職業病列入保險范圍。1921年國際勞工大會《關于工人賠償（包括農業工人）公約》（第12號）中把工傷事故定義為：“由于工作直接或者間接引起的事故為工傷事故”。這里的“直接或者間接引起”是指工傷事故必須與工作或者職業的時間和地點相關。在工傷保險事故的范圍中，有些并非是直接的工傷事故，如許多國家把職工在上下班途中發生的意外事故也算作工傷。根據國際勞工局調查統計，1925年世界上僅有7個國家把這種非直接的工傷事故包括在工傷保險范圍內，而到1963年101個成員國中有50個國家把這種事故視為工傷保險事故。???

　　職業病雖非事故，但是因為從事一定的勞動而蒙受疾病，給勞動者造成了損害，后來也歸入了工傷保險的范圍。職業病從廣義上講是指勞動者在生產勞動和在其他的職業性活動中，因接觸職業性有毒有害環境而引起的疾病。但在工傷保險中所稱的職業病，通常是指通過國家法律明文作出規定的法定的職業病類型。最早把職業病納入職業傷害補償范圍的是1906年英國的“職業補償法修正案”，將6種職業病列入可賠償的范圍之內。法國在1919年、德國在1925年也開始把職業病列入賠償范圍。美國在1969年制定聯邦煤礦勞動安全衛生法第四編之黑肺癥法為聯邦法律中制定對特種職業病補償的最早例子。1925年國際勞工會議把鉛中毒、汞中毒、炭疽病感染等三種疾病劃入了職業病范圍。但由于化學工業的迅速發展，出現了許多新的公害。1964年國際勞工組織《職業傷害賠償公約》（第121號）把15種疾病列入職業病范圍，到1980年被國際勞工組織列為職業病的疾病列入職業病的疾病已經達到29種。現代世界各國的工傷保險制度中，都把職業病包括在內。???

　　2、工傷保險對象范圍的發展???

　　早期的工傷保險的對象范圍只是那些靠工資收入從事有危險工作的工人，即只對某些經濟活動領域企業的職工，而且有些國家還把一些小企業排斥在工傷保險范圍之外。后來才逐步擴大范圍。目前世界各國有擴大工傷范圍的趨勢。在發展中國家，工傷保險的限制在減少，有權享受待遇的人在增加；一些工業化國家，現已把從事經濟活動的人和從事非經濟活動的人同樣包括在一個工傷保險制度中，如奧地利、丹麥、德國、芬蘭、日本、挪威、瑞典和突尼斯已把個體經營者也包括進來。奧地利、法國、德國、盧森堡、挪威和瑞典在法規中包括學生和教師。有些國家還把紅十字救援人員、義務消防人員、從事工會工作人員、協助警察工作人員、為保衛國家安全人員、家庭雇工、家庭教師甚至保姆等因工作受到傷害，均包括在工傷保險的范圍之列。???

　　3、我國工傷保險范圍的發展???

在我國，工傷保險一直是社會保險的主要項目，新中國成立初期制定的《中華人民共和國勞動保險條例》及《勞動保險條例實施細則》等規定了工傷保險事故范圍包括“因工”和“因公”。1957年由衛生部制定和頒布了《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》，首次在我國將職業病列入工傷保險范圍，該規定1987年經衛生部、勞動人事部、財政部、全國總工會修訂，列入了職業中毒、塵肺、物理因素職業病、職業性傳染病、職業性皮膚病、職業性腫瘤和其他職業病等九類共99種職業病范圍。???

　　二、工傷賠償的方式???

　　（一）工傷索賠???

　　在工作中受到傷害的情形并不是工業化以后才出現的。事實上它是與勞動伴隨的，勞動中總是存在受傷害的風險。在不同的發展階段和不同的國家中對傷害的補償有多種形式。工傷保險是其中的一種方式，迄今已經有100多年的歷史了。現在它是對工人的身傷害進行補償的最主要的形式。???

　　1、工傷索賠案件的出現???

　　在英國，1837年以前高等法院審理的案件中，沒有一例是關于職工因工傷索賠而起訴其雇主的。高等法院審理的第一起工傷賠償案件是“普瑞斯特雷·佛勒”案。在前工業化社會中，盡管也存在因工作而發生的傷亡，但手工作坊式的小工廠里，雇主也要和其他的雇員一起從事勞動，在當時的環境中，事故的預防、處理和賠償由公民之間私下進行。工業化之后，由于不同階層的人的利益沖突和相互的斗爭，很難完全指望個人的憐憫和同情。所以在工業化的進程加速的時候，開始有雇員因工傷索賠而狀告雇主的案件。???

　　無疑起訴雇主，對雇員來說是非同小可的。這意味著以后在這個地區可能再沒有其他的雇主愿意雇傭“制造麻煩”的工人。再加上當時的法官和陪審員都是從社會的中上層人士中選任，工人在工傷賠償案件中勝訴的機會很小。所以在發生首例訴訟后，并沒有相應的一系類似的案件發生。這種狀況一直延續到19世紀50年代，新的工業社會條件下。???

　　2、工傷索賠案件中的三項規則???

　　處理工傷索賠的事件中，在“普瑞斯特雷·佛勒”案的基礎上確立起來三項規則：即“共同勞動、共同過錯、對自愿者不構成侵權”的原則。???

　　其中“共同勞動的原則”是指如果雇主也和工人同樣地承擔勞動，他就無須為工人在工作中發生的傷亡負責。法官在“普瑞斯特雷·佛勒”案判決中指出，如果判決讓原告雇員勝訴會在以后引發大量的類似的訴訟。后來這一規則影響到了美國。法官判決認為發生在雇主與共同勞動中的傷亡，雇員不能要求雇主進行賠償。逐漸地，共同勞動的范圍擴大了，認為所有從事手工業的雇主一定都屬于共同勞動。在1948年這條規則被廢止以前，它的適用使許多工人失去了索賠的權利。“共同過錯原則”是指事故的受害人要對他自身的過失行為負責。如果事故的發生是由勞動者自己的過失造成的，他就無權要求賠償。這個規則在1945年才得以修改。“對自愿者不構成侵權原則”，意味著在危險的行業中工作的雇員是自愿接受勞動風險。工人自愿與雇主簽訂勞動合同就表明他們愿意接受與工作相伴隨的風險。這三個規則都是工傷索賠案件中勞動者勝訴的障礙。其中只有共同過錯原則可能在工傷以外的其他案件中適用。共同勞動和對自愿者不構成侵權都是工傷案件中所特有的原則。因為這些障礙，在這一時期，勞動者很少勝訴。???

　　當時為因工致傷者提供保護的基礎是雇主的過錯。如果工人在工作中，因為雇主的疏忽或違反義務而發生工人傷亡的，雇主應該承擔責任。如果雇員能夠證明雇主的疏忽或者違反義務，他就可以就損失要求賠償，如果無法證明，或者損害是由意外事件或雇員自身的過錯