??????? 三、健全安全保障體系，提高煤礦抵御風險的能力
??????? 淘汰落后生產力。要繼續深化小煤礦整頓關閉攻堅戰，對煤炭資源枯竭、不具備安全生產條件的小煤礦，必須堅決關閉。但不能搞“一刀切”，要區分不同情況，綜合考慮。對于那些確有資源，安全保障條件比較好的小煤礦，要允許他們走整合重組之路。在整頓關閉小煤礦的同時，也要關注那些國有大礦下放后的改制礦井，對于受自然災害威脅嚴重、現有技術條件不能有效防治的，該關就關，不留隱患。
??????? 建立安全投入保障機制。煤礦企業要嚴格按照國家和山東省有關煤炭生產安全費用、維簡費用和科研費用的提取使用規定，切實做到該提的費用提足，該用的費用用好。在煤炭市場持續走好的情況下，可以適當提高安全費用提取比例，彌補安全欠賬。
??????? 建立安全風險保障機制。在完善和推廣安全風險抵押金制度的同時，探索將保險業引入安全生產領域，推行煤礦礦主安全責任險、從業人員意外傷害險，有效分解煤礦企業安全風險，進一步促進煤礦企業主體責任落實，改變過去煤礦企業出事，政府買單的境況。
??????? 健全應急救援機制。各級政府、相關部門、煤礦企業都要制定有針對性的應急救援預案，健全應急救援指揮系統、信息系統、技術支持系統、專家咨詢系統、救援組織系統、后勤保障系統，開展實戰性預案演練。同時，還要不斷完善應急救援體系，注重打造一支關鍵時候能拉得出、沖得上、打得贏的救援隊伍。
??????? 四、構建瓦斯治理工作體系，遏制較大以上事故發生
??????? 山東煤礦雖然大都是低瓦斯礦井，但歷史上也曾發生過百人以上的瓦斯事故，教訓沉痛。構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理“十六字”工作體系，是瓦斯防治工作的新思路，是遏制較大以上事故發生的新舉措，必須全力推進。
??????? 一要落實瓦斯治理執法監察職責。煤監機構要從國家監察的角度，重點把好安全許可和審核備案兩個關口。對存在重大瓦斯隱患的礦井，安全生產許可證一票否決；對瓦斯治理措施不配套的煤礦建設項目，一律不予審核通過；對瓦斯鑒定級別、核定產量與礦井實際明顯不符的備案資料，一律不予受理。
??????? 二要制定切實可行的工作規劃。地方監管部門和煤礦企要按照十六字工作體系的要求，盡快組建瓦斯治理機構、配齊專門人員、強化工作責任。同時，要分解落實構建“十六字”工作體系的各項目標任務，確定重點建設工程，落實具體項目和資金，并制定切實有效的保障措施，確保各項工作按期完成。
??????? 三要發揮監控系統作用。目前，雖然山東煤礦全部按新標準完成了監測監控的升級改造，但監控系統的作用尚未得到充分發揮。煤礦企業要嚴格按照《煤礦安全監測監控系統及檢測儀器使用管理規范》（AQ1029）的要求，合理確定傳感器安設數量和位置；及時處理系統故障，重視檢測儀器維修標校；提高監控系統工作人員的專業操作技能和應急處置能力，確保監控系統能起到其應有的作用。
??????? 五、重視安全文化建設，提升安全生產軟實力
??????? 一是樹立正確的安全管理理念。既要“嚴”字當頭，在安全管理上實行“重獎重罰”，又要堅持以人為本，實施人性化、親情化管理，緊密結合目前山東煤礦從業人員素質和安全生產現狀，采取有針對性的對策和措施，努力提高安全的科學性、實效性。
??????? 二是重視安全文化宣傳。要經常性組織開展形式多樣、內容豐富的安全文化活動，積極推廣安全生產理論和方針政策，大力宣傳先進的安全理念，培養正確的安全價值觀，唱響安全生產主旋律。煤監機構要將監察執法同政策宣傳有機結合，在潛移默化中灌輸煤礦安全知識，為促進煤礦安全生產工作營造輿論氛圍。
??????? 三是加大安全培訓力度。組織和引導煤礦企業開展多層次、全方位的職工安全技術培訓和繼續教育，全面提高煤礦從業人員特別是采掘一線工人安全素質和操作技能。對煤礦企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員依法實行強制性安全培訓，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的現象。
??????? 六、完善安全控制指標體系，強化責任落實
??????? 要正確處理生產指標與安全指標的關系。企業以追求利益最大化為最終目的。目前，煤炭市場持續走好，正確處理好安全與生產的關系顯得尤為重要。在重視安全指標，防范撊??現象的同時，要對生產指標的確定進行檢查指導，要綜合煤礦系統狀況、地質條件、可采儲量等多方面因素，科學確定煤礦企業生產指標，防止出現無序開采、盲目蠻干的情況。
??????? 要科學確定安全指標。以現階段的煤炭開采工藝、從業人員素質、災害防治技術，只能說較大以上事故是可防可治的，但要完全杜絕零打碎敲事故還有較大難度。我國在相當長的時期內，煤礦安全生產形勢還是一個螺旋式發展的過程，必須要充分認識到安全生產的長期性、艱巨性、復雜性，在確定安全指標并實施考核時，遵循這一客觀規律，綜合考量，確保考核控制指標的科學性、約束性，促進煤礦安全健康發展。
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