?????? 摘要：煤礦安全監察分局是煤礦安全監管監察體制的重要組成部分，處于安全監察執法的最前沿，對于落實黨的安全生產方針，促進煤礦整體安全生產形勢穩定好轉發揮著重要作用。本文作者針對當前煤礦安全監察分局執法工作中存在的突出問題，結合理論和實踐，從創新工作思路、創新工作機制、創新執法模式、創新用人機制等四個方面，提出了完善監察分局執法機制的思路和對策。?

?????? 關鍵詞：創新機制?安全監察?執法效能

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?????? 1999年國務院改革煤礦安全監察體制，建立了垂直管理的三級煤礦安全監察機構。監察分局處于煤礦安全監察執法的最前沿，對促進我國煤礦安全生產形勢的穩定好轉，起到了重要作用，成為推動煤礦安全生產的骨干力量。但是，目前監察分局工作機制還不完善，執法中仍然存在著一些深層次問題，影響、制約著監察分局發展和執法效能的發揮。

?????? （一）職能定位不清，執法水平不高。2000年國務院出臺的《煤礦安全監察條例》明確規定：“煤礦安全監察辦事處應當對煤礦實施經常性安全檢查”。但在實際運行中，煤礦安全監察、地方監管存在著職責不清現象。為充分發揮煤礦安全“國家監察、地方監管”兩方面積極性，國務院國辦發［2004］79號文件明確了監察分局負責對煤礦實行重點監察、專項監察、定期監察，地方煤礦安全監管機構負責煤礦日常性的安全監督檢查。但一些監察分局思想觀念和工作方式還沒有完全轉變過來，思維模式化、經驗化，習慣于當煤礦的安全檢查員、當煤礦的“消防員”，把“三項監察”等同于日常監督檢查，一個煤礦一個煤礦地跑，工作沒有抓手，執法沒有重點，方法路子單一，執法效能低下。

?????? （二）執法模式存在缺陷，執法環節容易產生權錢交易問題。監察分局成立之初，各地普遍從全員執法的定位出發，機關內設多個職能相同的監察科室，每個科室都是獨立的執法單元，對自己分包的煤礦既負責檢查，作出現場處理決定；又負責復查，對安全違法行為作出行政處罰。在這種執法模式下，安全監察人員權力很大，享有對被監察對象的處罰決定權，甚至決定著煤礦的生死存亡。由于權力配置不科學，缺少有效監督和制約，執法中容易暗箱操作、濫用自由裁量權、執人情法、甚至執法犯法。

?????? （三）工作求穩怕險，創新意識不強。煤礦安全是社會關注的熱點，事故背后的腐敗更為輿論詬病。監察分局處于監察執法的最前沿，面臨著任務繁重和司法問責的雙重壓力。一些監察分局在壓力面前后退了，過于考慮怎樣自保，縮手縮腳，不敢想，不敢試，不敢闖，擔心工作做了沒人叫好，出了事故首當其沖。只考慮執法“不到位”的后果，不考慮“到位”的辦法。不求有功，但求無過。工作盲目被動，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，缺乏干事創業的精神。

?????? （一）創新工作思路，提高執法效能。

要正確理解國辦發［2004］79號文件精神，擺正煤礦安全國家監察與地方監管的關系，按照“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作體系要求，站在國家監察的角度考慮問題，謀劃思路，創新舉措，充分運用和發揮“三個作用”。

一是發揮好檢查指導的杠桿作用。以檢查指導為抓手，督促地方政府履行煤礦安全監管職責，逐級落實安全監管主體責任，一級抓一級，層層抓安全，形成放大倍增效應。最近國務院下發的國家煤礦安全監察局“三定”規定（國辦發〔2008〕101號），專門對國家煤礦安全監察職責作出調整，明確要求“加強對地方政府煤礦安全生產監督管理工作監督檢查職責”。目的應在于理順關系，進一步發揮檢查指導的杠桿撬動作用。

二是發揮好分類指導的引領作用。堅持抓兩頭、帶中間，通過普查、評估、會診、隱患排查等方法，總結地方政府和煤礦企業安全生產工作好的經驗和做法，查找共性問題和薄弱環節，認定煤礦重大隱患，有的放矢，集中精力解決突出問題。

三是發揮好行政處罰的推手作用。立足于治大隱患、防大事故，認真研究制訂“三項監察”計劃，抓重點、抓關鍵，不片面追求監察覆蓋率。正確實施行政處罰，對重視安全、愿意整改的礦井，要從服務煤礦的宗旨出發，指導、幫助煤礦解決實際問題，取得煤礦的信任和配合，達到整改提高的目的。對違法違規、冒險蠻干、拒不整改的煤礦，則要依法予以處罰，起到警戒和震動作用。做到在“三項監察”方面到位不缺位，在檢查指導地方煤礦安全監管方面到位不錯位，在為煤礦企業服務方面到位不越位。