關鍵詞: 環境法制/環保投資/環保產業

內容提要: 本文回顧了我國30年來環境與資源法制建設的歷程，從通過法律確立市場信心和直接引導資金進入環保領域等兩個方面分析了環境與資源法制建設對環保投資和環保產業發展的影響，并指出了當前我國環境與資源保護法律在引導環保投資、促進環保產業發展方面的不足及其根源。在此基礎上，從立法目標、立法框架、法律制度和法律實施機制等四個方面提出了今后我國環保立法的目標與方向。


??????? 從各國環境保護的實際歷程來看，同一般的社會投資和產業發展不同，環保投資和環保產業是隨環境與資源保護法律及相關政策措施的制定和實施所“引導”或者“轉化”出來的。探討環境與資源保護法律同環保投資和環保產業的關系，對于進一步加強我國生態環保工作，實現國民經濟又好又快發展，有重大的理論意義和現實意義。
一、中國環境法制建設基本情況
??????? 經過30年的發展，我國的環境法治工作取得了重大的進展。我們以科學發展觀為指導，堅持以人為本，將資源節約與環境保護確立為基本國策，努力建設資源節約和環境友好型社會，實現全面協調可持續發展。環境與資源保護法律從無到有，從少到多，逐步建立起了一個由憲法中的環境與資源保護條款、法律、行政法規、部門規章、地方性法規和規章、國際公約和條約以及配套的標準等所構成的比較完整的框架體系。到目前為止，全國人大常委會已經制定了25部有關環境與資源保護的法律。國務院及其有關部門制定的環境與資源保護的行政法規和規章已達上百件。各地人大和政府制定的地方性環境與資源法規和地方政府規章達1500多件。我國批準和簽署的多邊國際環境條約48項。
??????? 從環境與資源保護的整個過程來看，從規劃、項目決策到污染物最終處置的整個過程來看，在各個環節都形成了一些重要法律制度。如在規劃和計劃環節，形成了規劃的環境影響評價制度和環境保護規劃、計劃制度；在建設項目環節，形成了建設項目的環境影響評價制度和“三同時”[1]制度；在生產、經營和污染治理環節，形成了排污申報登記制度、排污總量控制制度、排污許可證制度、排污收費制度、限期治理制度等。近年來，在清潔生產和循環經濟理念的影響下，環境與資源保護立法有了新的變化，調整生產技術和生產結構，從源頭防治污染成為立法的重要方向。隨著《清潔生產促進法》等法律的頒布實施，有關清潔生產審計、環境管理認證、環境標志等制度也逐步得到實施。隨著《可再生能源法》和新的《節能法》的頒布實施，鼓勵清潔能源利用和節約能源的一系列新制度得到實施。