??????? 摘要：山東作為經濟大省、人口省，為切實有效地加強安全監管，強化執法效果，近年來，他們在實踐中探索建立了省（總隊）、市（支隊）、縣（大隊）、鄉鎮（中隊）四級安全生產執法體系。目前，全省17個設區的市、140個縣（市、區）、667個重點鄉鎮建立了安全生產執法隊伍。全省安全監管人員達到5600多人，其中專職執法人員3578人，為推進安全生產形勢的穩定好轉發揮了十分突出的作用。本文對山東省建立安全執法體系的基本做法作了重點介紹。
??????? 關鍵詞：安全生產 監管機制 執法體系
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??????? 山東是經濟大省、人口大省，安全生產監管任務十分繁重。全省規模以上工業企業26867個，其中非煤礦山達7234家、危險化學品從業單位26065家；全省煤炭產量達1.4億多噸。面對這一現實，山東省委、省政府高度重視安全生產工作，把安全生產納入 “平安山東”建設和構建社會主義和諧社會的總體戰略來抓，采取了一系列重大舉措，強力推動安全生產工作，實現了全省安全生產形勢的穩定好轉。幾年來，生產安全事故起數和死亡人數逐年下降，重特大事故大幅下降，已連續三年多沒有發生一次死亡30人以上特別重大事故。這一成績的取得主要得益于在建立健全安監機構組織體系、加強安全監督同時，適時建立了執法監察隊伍，加強安全生產行政執法工作，嚴厲查處安全生產違法行為，促進生產經營單位加大投入，消除事故隱患，提升安全生產保障水平。
??????? 一、建立安全生產執法監察體系構想
??????? 山東省于2001年5月份組建正廳級安監局以來，積極適應安全生產工作的新情況、新問題、新矛盾，突出體制、法制、機制和隊伍建設，在建立省、市、縣三級安監機構和省、市、縣、鄉四級安全管理網絡，安全生產法制體系，安全生產目標、執行和考核體系，“一崗雙責”責任制落實，“雙基”工作，重點領域安全生產專項整治及監督檢查機制等方面進行了大膽的創新和突破，有效地穩定了全省安全生產形勢。
??????? 隨著全省經濟社會的快速發展，同時也出現了由于安全監管工作起步較晚，致使在一些地方不同程度地存在監管方式方法不適應、不配套、不完善的問題。對此，我們通過認真研究分析市場經濟體制下安全監管工作面臨的新情況、新問題，認為黨和國家、省委、省政府關于安全生產的政策措施要“嚴起來，落實下去”，必須把安全監管的著力點放在嚴格執法上。即通過建立安全生產執法體系，完善監管機制，嚴格加強對生產經營單位的執法督查，督促生產經營單位依法規范安全生產行為，推動安全生產法律法規的貫徹落實。基于這一思路，在廣泛調研的基礎上，適時提出了在全省建立安全生產執法體系，加大安全生產行政執法力度的構想，得到了省政府領導的高度重視和大力支持。
??????? 二、落實措施，規范運作
??????? （一）政府決策，強力推動。2004年初省政府出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確規定“安全生產監管任務較重的市、縣（市、區）年內要建立安全生產監察大隊，其他縣（市、區）也要在3年內全部建立”，并把各級安全執法監察隊伍建設作為政府專項督察內容，強力推動。省、市、縣三級安監機構把安全執法監察機構建設作為抓好安全生產監管工作重中之重的內容。2004年9月，省安監局首先組建了監察總隊，以監督、指導、協調市、縣（市、區）安全生產監察隊伍行政執法工作。
??????? (二)以點帶面，加強引導。山東各級政府、各有關部門把組建安全生產執法監察機構作為安全監管的重點來抓，在人、財、物等各個方面給予大力支持。淄博、濟南、煙臺、青島等市和諸城、濟南槐蔭區、滕州等部分縣（市、區）以及東平縣銀山鎮等鄉鎮率先組建了執法監察隊伍。對這些地方的做法，先后召開五次現場交流會，予以推廣，引導推動面上的工作。到2006年底，全省17個設區的市全部建立了安全生產執法監察支隊，140個縣（市、區）全部建立了安全生產執法監察大隊，有667個重點鄉鎮建立了執法中隊。在全省5600多名安全生產監管人員中，有3578名為安全生產專職執法人員。其中，省、市、縣（市、區）三級專職安全生產執法人員1271人，鄉鎮專職執法人員2307人，基本形成了從省至鄉鎮的四級安全生產執法體系，為進一步加強行政執法監察創造了條件。去年，省安監局還在全省開展了“531”示范機構建設活動，即重點培養5個支隊、30個大隊、100個中隊作為全省示范執法隊伍，力爭用2至3年時間，使全省執法監察隊伍全部達到規范化、正規化的標準。
??????? （三）理順關系，明確定位。各級安全執法監察機構建立后，如何處理好與同級安監部門內設機構之間、各級執法機構之間的工作關系，處理好執法機構與其他職能部門之間的工作關系，直接關系到執法機構的職責定位，關系到各級執法監察隊伍的健康發展。為此，及時制定出臺了《山東省安全生產行政執法監察工作指導意見》（以下簡稱《意見》），明確了省、市、縣三級安全生產執法隊伍的性質、主要職責、機構名稱、管理方式以及執法隊伍與安監局內設機構關系、執法對象和分級管轄范圍、執法程序和依據、執法工作重點等，以求規范和統一。
??????? 一是統一職責授權。針對大部分市、縣（市、區）安全生產執法隊伍為事業單位，沒有行政執法權的問題，為明確機構性質，履行安全生產執法監察職責，《意見》明確“安全生產行政執法監察機構，是在安全生產監督管理局的領導下，直接或受安全生產監督管理局委托，行使執法監察和行政處罰的執行機構。”
??????? 二是統一管理方式。市、縣（市、區）安全生產執法隊伍絕大多數使用事業編制，在市、縣安監局領導下，相對獨立地開展工作。目前，較為普遍的做法是，市、縣（市、區）安全生產執法隊伍的主要負責人由安監局1名副局長兼任。
??????? 三是統一機構名稱。省級安全生產行政執法機構名稱為安全生產監察總隊，市級安全生產行政執法機構名稱定為安全生產監察支隊，縣級安全生產行政執法機構名稱定為安全生產監察大隊。目前，市、縣（市、區）安全生產執法隊伍均按此規定規范了機構名稱。