?????摘要：安全培訓是安全生產重要的支撐體系之一。當前，安全培訓工作面臨著工業化、城鎮化、市場化、國際化、信息化帶來的壓力和挑戰。只有從落實培訓責任、保證培訓資金、加強基礎建設、規范教訓建設、強化培訓考核、創新培訓模式等六個方面入手，才能更好地加強安全培訓體系建設，發揮好安全培訓工作的“先導性、基礎性、戰略性”作用。?

????? 關鍵詞：安全培訓　體系建設　對策建議

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?????安全培訓體系包括：法律法規、組織機構、師資教材、考核監督、培訓管理、質量評估、信息化建設、資金保障等內容，是一個復雜的系統工程。

?????一、安全培訓體系不斷完善，為全國安全生產形勢的穩定好轉打下良好基礎

?????近年來，安全培訓工作取得了長足發展，形成了“布局合理、層次分明、功能完備、優勢互補”的管理格局，極大地促進了我國安全生產的穩定發展。一是法制體系逐步完善。以《安全生產法》為核心，相繼頒布了《安全生產培訓管理辦法》（原國家局第20號令）、《生產經營單位安全培訓規定》（總局第3號令）、《煤礦安全培訓暫行規定》等部門規章，下發了《關于生產經營單位主要負責人、安全管理人員及其他從業人員安全培訓考核工作的意見》、《關于特種作業人員安全技術培訓考核工作的意見》及煤礦、非煤礦山等高危行業主要負責人、安全管理人員培訓大綱和考核標準等規范性文件20多個。二是四級培訓網絡基本形成。目前全國共有國家承認資質的安全生產培訓機構3969家，其中：一級33家，二級164家，三級2058家，四級1714家。逐步形成了全國范圍的四級安全生產培訓基地的網絡體系。三是師資隊伍得到完善和充實。根據有關規定和要求，全國已逐步建立了一支水平較高、專兼結合、基本滿足安全培訓工作需要的教師隊伍。同時，強化了師資培訓。截至目前，國家安監總局舉辦了12期一、二級培訓機構教師崗位強化培訓班，培訓教師1700多人次。四是培訓教材建設穩步推進。組織編寫了煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業《農民工安全生產知識讀本》、《危險化學品生產經營單位安全管理培訓教材》、煤礦安全培訓模塊教材等30多種教材。組織舉辦了2屆（每2年一次）安全培訓教材推薦評選活動，去年有17家114套安全培訓教材參加評選。五是提升擴大了培訓規模，推動了“三項崗位”人員的培訓。2006和2007兩年，全國共培訓“三項崗位人員”（企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員）853.1萬人次，其中：主要負責人84.9萬人次，安全管理人員125萬人次，特種作業人員643.2萬人次。六是為農民工安全培訓提供政策支持和工作平臺。總局成立了農民工工作協調小組；會同煤礦監察局、教育部、勞動保障部、建設部、農業部和全國總工會等6部門，制定下發了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》，并于2006年11月召開了“農民工安全生產培訓專題視頻會議”；與共青團中央、全國總工會、農業部等部門聯合，推動了農民工安全培訓。

?????突出表現為“五化”（工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化）快速推進，給安全培訓工作帶來了新挑戰，與“科學發展”、“安全發展”的要求相比存在較大差距：

——工業化的加速發展，中小企業迅猛興起，大量的生產設備投入使用，其中有些設備工藝技術落后，存在大量的安全隱患；同時，大批人員走進工廠，相當一些人未經專業技能教育和安全培訓，給安全生產帶來很多隱患。沒有完全做到“先培訓后就業，先取證后上崗”。

——城鎮化的快速推進，農村勞動力大量轉移進入城鎮。據統計，約有兩億農民工已經轉移，還有一億多農民工等待轉移。這些轉移出來的農民工大多進入了煤礦、非煤礦山、危化、煙花爆竹等高危行業，并逐漸成為這些行業的主力軍。根據總局抽樣調查，煤礦等4個高危行業的從業人員中，農民工占56%。其中：煤礦為48.8%；非煤礦山為66.4%；危化品生產企業為33.8%；煙花爆竹企業為95.9%。而大多數農民工由于文化程度偏低，安全意識淡漠，安全生產知識和能力缺乏，成為安全生產新“隱患”。統計表明，90%以上的事故是由于人的不安全行為造成的，大約80%的事故是發生在農民工比較集中的小煤礦、小礦山、小化工和煙花爆竹小作坊等民營企業。因此，加強農民工安全培訓任務艱巨。

——市場化的發展，各類企業追求利潤最大化，忽視安全生產，安全生產的主體責任落實不到位。張德江副總理在總局考察時指出：“一些國有企業歷史欠賬多，民營企業、個體企業安全投入機制不健全，片面追求產量和效益，安全生產條件得不到保障。”重效益、重生產、輕培訓、輕安全的現象嚴重，尤其是安全培訓投入更沒有保障。

——國際化快速發展，導致發達國家低端產品和“三高一低”（投入高、耗能高、污染高，經濟效益低）的產業大量向我國轉移。其中，相當一部分設備和工藝復雜，掌握難度大，如果安全投入不足，安全培訓不到位，將給生產帶來大量的隱患。

——信息化發展的不斷深化，迫切要求安全培訓的內容及時更新，安全培訓的手段更加快捷，安全培訓方式更加靈活。如何在信息化時代，擴大安全培訓范圍，提高安全培訓效果等，需要深入思考，提出對策。

“五化”的迅猛發展給安全生產帶來巨大的挑戰和壓力，也給安全培訓帶來很多困難，使原本存在的基礎薄弱、能力有限的安全培訓體系建設問題更加突出。主要表現在：