〔摘 要〕 介紹了福建省電力有限公司在落實“安全第一，預防為主”方針及安全生產責任制方面的經驗及成效。重點介紹了標準作業指導書及其計算機管理系統、“安全監督信息化系統”及“安全工作語言記錄管理系統”的開發應用，說明了落實安全生產責任制的一系列措施。
〔關鍵詞〕 安全管理；安全監督；標準化作業；信息化管理；安全生產責任制
福建省電力有限公司在安全工作實踐中，就如何落實“安全第一，預防為主”的方針、如何嚴格落實安全生產責任制進行了富有成效的探索，收到了較好的效果。在過去5年電力需求快速增長、電網規模不斷擴大、自然災害頻繁、外部環境惡劣的形勢下，該公司系統沒有發生大的電網和設備事故，3年實現了無人身死亡和重傷事故的目標，人身輕傷事故和一般設備事故次數呈逐年下降的趨勢。

1 實行安全性評價動態化管理

為全面掌握電網和所屬企業的安全生產狀況，公司于2000年率先在國內開展了輸電網安全性評價，同時制定了《發供電企業安全性評價實施辦法》，到2002年底完成了公司系統全部發供電單位的第1輪安全性評價。2002年，該公司開始進行第2輪輸電網安全性評價，并于2005年底完成。
為了提高安全性評價的效率和質量，公司做了以下工作：
(1) 在總結經驗的基礎上，組織專家全面修訂《安全性評價》標準，分解、細化和完善評價標準及查評方法，并到基層單位巡回講解，使大多數生產人員全面掌握安全性評價標準和查評方法，提高自評價的質量。
(2) 開發“安全性評價計算機動態管理系統”。應用IT技術對安全性評價過程中的自評、專家查評、分析、整改等各環節進行實時、動態跟蹤管理。
(3) 以自評為主，縮短自評周期，把常規性安全檢查工作與安全性評價結合起來進行。延長專家查評周期，專家查評以抽查為主。省公司主要考核自評與專家評價的偏差。
(4) 堅持“貴在真實，重在整改”的原則。安全性評價的得分情況不與單位的安全業績掛鉤，不與評先掛鉤，省公司對安全性評價查出的問題不考核，而對問題的整改情況進行考核。
經過努力，公司基本建立起了危害辨識、風險評估、風險控制的動態管理機制。經過2輪安全性評價及整改，省電網結構得到加強，設備健康水平、人員技術水平、企業安全管理和員工安全意識都有明顯提高。

2 推行標準化作業

為了將作業中不確定的人為因素降到最低，避免作業人員僅憑經驗作業或作業的隨意性造成事故，該公司推行了標準化作業，要求設備巡視和檢修作業必須使用標準作業指導書。省公司把“標準作業指導書及管理系統”列入重點科技項目，重點開發變電巡視、變電檢修、輸電線路巡視、輸電線路檢修4類標準作業指導書及其計算機管理系統。
2.1 標準作業指導書
標準作業指導書將作業過程中的安全、技術、組織措施以及工序、工藝要求有機結合起來，使現場作業程序化、標準化，規范了人的行為，優化了工作流程，有利于“工作落實到位，責任落實到人”；同時，還為技術培訓提供了非常適用的教材。
2.2 設備巡視標準作業計算機管理系統
設備巡視系統以各種型號設備的巡視內容、巡視標準為基礎，建立基礎數據庫。根據巡視周期，選擇相應的巡視內容，按照巡視路線的順序形成巡視標準作業指導書。將巡視標準作業指導書傳至掌上電腦，巡視人員持掌上電腦到現場按照巡視路線逐項進行巡視。
巡視過程中需記錄的情況存入掌上電腦，巡視完成后，將掌上電腦中的巡視信息傳至計算機管理系統，作為已完成的巡視記錄保存下來。其中有關的缺陷鏈接到缺陷管理系統，進入缺陷管理流程。
在巡視路線上用條形碼設置一定的到位確認點，每個條形碼鏈接著相應的巡視內容，通過掌上電腦的紅外掃描功能對條形碼進行掃描確認，掌上電腦彈出相應的巡視內容，指導巡視人員逐條巡視，從技術上解決了巡視到位的問題。
2.3 設備檢修標準作業計算機管理系統
設備檢修系統以各種型號設備的檢修標準作業指導書作為基礎數據，檢修人員可通過調用同型號設備的檢修典型作業指導書，根據本次檢修工作的實際情況進行修改，形成本次檢修工作的標準作業指導書，通過設置的流程審核、批準后執行。

3 安全監督管理信息化

2001年，“福建電力安全監督管理信息系統”投入運行。該系統囊括了安全監督管理工作中所涉及的各項業務，分為以下4個部分。
3.1 新聞管理系統
新聞管理系統主要包括安全簡報、快報、通報、安全分析、安全文件、規章制度等的發布及簽閱，對事故通報、快報對照檢查，布置反措并跟蹤落實。省公司可以隨時對基層單位對上級發布的安全信息的響應情況進行監督。
3.2 日常工作管理系統
日常工作管理系統包括安措、反措管理，安全檢查整改、重大缺陷跟蹤管理，安全性評價管理，安全工器具管理，外包隊伍審批備案及安全業績管理，安全規程培訓考試管理，安全周報、月報等工作。以申報、審批、下發、分解、執行、監督、檢查、上報為主線形成有機的整體。在基層單位上報材料的基礎上，該系統能自動匯總生成省公司的周報與月報。系統對有時效性要求的工作，具有提示和催辦的功能。
3.3 事故報表管理系統
事故報表管理系統與辦公自動化系統(OA系統)鏈接，實現了網上填報、審批。新系統具有流程通知、任務催辦的功能，加快了報表的審批進度。基層單位可實時獲取上級的指導意見，有利于各單位盡快落實防范措施。
3.4 安全指標管理系統
系統能夠實時顯示各單位動態的安全指標，點擊指標數據可直接查看詳細內容。

4 開發和應用安全工作語音記錄管理系統

為了加強現場安全工作的全過程監督管理，省公司要求交接班過程、操作過程的唱票和復誦，班前會、開工前宣讀工作票交代工作任務和安全措施，班組安全日活動等必須錄音。
為此，公司組織開發了“安全工作語音記錄系統”。該系統包括網絡服務器、錄音管理軟件和現場專用錄音筆。利用錄音筆進行實時錄音，通過后臺管理軟件將操作過程中產生的錄音文檔傳到網絡服務器中。管理人員可通過網絡按照相應的權限對錄音內容進行檢查監督，并做出評價、提出指導意見。
該系統從技術上為“凡事有據可查”創造了條件，使上述工作的全過程跟蹤監督成為可能，提高了安全工作信息的真實性、及時性和安全監督管理的工作效率。

5 開展專項安全監督

安全生產是一個龐大的系統工程，安全工作需要實施全面、全員、全過程、全方位監督管理，而安監人員很有限，專業也不可能面面俱到。為充分發揮安全監督體系的作用，做到“四全”監督管理，該公司在實踐中逐步形成了常態監督、專項監督、事故監察三位一體的安全監督機制。
專項安全監督，就是針對某一時期安全生產工作暴露的突出問題和公司安全工作的重點要求，擬訂監督方案，開展監督工作，形成監督報告，提出加強某方面安全管理的建議與要求。2005年，該公司針對電力基建規模猛增，基建安全風險凸顯的情況，開展了基建專項安全監督。2006年，該公司還
將重點開展農電專項安全監督、標準化作業專項安全監督、重大反事故措施和應急預案專項安全監督等工作。

6 開展“創無違章企業”工作

違章是事故的根源，習慣性違章是企業的頑疾。為了不斷規范安全管理、規范人員行為、完善規章制度、消滅違章行為，該公司以“創無違章企業”、“無違章車間”，“無違章班組”為載體，大力開展反違章工作，制定《“創無違章企業”管理辦法》和《無違章企業標準》，明確規定哪些行為屬于違章，便于檢查考核；加大創無違章企業工作的獎懲考核力度，并把“創無違章企業先進單位”作為評選安全生產先進單位和文明單位標兵的必備條件。把“創無違章企業”工作與企業文化建設結合起來，企業文化建設營造濃厚的“創無違章企業”氛圍，“創無違章企業”工作又豐富了企業文化的內容。

7 采取一系列措施落實安全生產責任制

7.1 加大考核獎懲力度
安全業績與經濟利益掛鉤，與評先掛鉤。實行一票否決制度，對于發生人身死亡事故的單位，取消參評綜合性榮譽的資格。
7.2