摘要:分析了淮南市潘集區農村飲水安全工程實施現狀,以及運行管理中存在的問題,并提出建立農村飲水安全工程長效機制的建議,以為農村飲水安全工程運行管理提供參考。
　　關鍵詞:農村飲水;安全;運行管理;長效機制;淮南潘集區
　　
　　目前,淮南市各地的農村飲水安全工程正全面有序地推進,一大批飲水安全工程已建成投產,一大批尚在建設中。確保農村飲水安全工程運行管理的長效機制,保證工程良性運行,使農村飲水安全工程的巨大投入真正形成巨大的產出,長期穩定地發揮良好的經濟效益、社會效益和生態效益,迫在眉睫。為此,淮南水利局組織了調研,對一些縣(區)進行調研,通過現場查看、走訪農戶、召開座談會,征求有關縣(區)的書面意見,初步了解該市農村飲水安全工程的運行管理情況,現以該市潘集區為例介紹如下。
　　1農村飲水安全工程實施現狀和評價
　　淮南市潘集區從2006年到2009年底,已建成集中式飲水安全工程40處,日供水能力達9 332 t,可解決27 368戶104 687人的飲水安全問題,工程涉及全區11個鄉鎮(街道)的49個行政村,工程總投資達4 079萬元。其中飲水不安全類型主要為水質不達標(包括苦咸水、污染水、氟超標水、砷超標水等)。潘集區委、區政府高度重視農村飲水安全問題,抓住國家加大對農村飲水安全投入的機遇,將農村飲水安全工程列為潘集區12項民生工程之一,同時,計劃用4年時間按照國家和省有關標準,解決全區13.46萬農村人口的飲水安全問題。
　　農村飲水安全工程實施以來,潘集區工程總體進展順利,工程質量良好,受到廣大群眾的歡迎。這些工程運行以來,為農村帶來了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益,被農民群眾譽為“德政工程”、“民心工程”。廣大受益群眾充分感受到了黨和政府的溫暖,分享到了改革開放的成果,增強了參與意識和民主意識。這項工程促進了社會和諧,有力地推動了社會主義新農村建設。
　　2農村飲水安全工程運行管理存在的問題
　　2.1建立權責明晰的農村飲水工程管理體制問題
　　由于農村安全飲水工程建設和管理的有關政策和文件都對明晰工程產權、落實管理主體有明確規定。因此,在工程產權和管護主體方面問題不大,但小型供水工程則不同程度地存在管理機構不健全,管理機制不靈活,管理制度不完善的問題,此外,還普遍缺乏懂技術,會維修管理的專業技術人員,相當部分水廠的技術管理人員是沒有經過專業培訓的農民,飲水衛生意識和知識相對欠缺,業務素質低,不能適應日常的運行管理工作[1-2]。
　　2.2加強水源保護,嚴格水質檢測問題
　　根據2008年公布的全國飲用水與環境衛生現狀調查顯示,我國超過4成的農村飲用水未達到衛生指標,主要是微生物指標不達標。淮南市情況也不容樂觀,經衛生部門檢測,大部分水廠水質不達標。造成水質不達標的原因:一是有的地區水資源緊缺,而農村水環境惡化的趨勢尚未遏止,增加了水資源保護的難度,成為威脅農村水質不達標的主要原因。二是農村小型水廠處理設施落后,采用集中供水的農村供水工程大多數設施較為簡陋,只有2成左右的供水工程有消毒設備,多數供水工程只有水源、管網和簡單的沉淀過濾設施。分散式供水工程多為戶管和聯戶管,普遍缺少水處理設施。三是缺少水質監測設備和人員,不能進行經常監測,在農村飲水安全工程中,除城市管網延伸和規模較大水廠有檢測設備和人員,水質檢測不成問題外,廣大農村中小水廠由于規模小,管理人員少,沒有水質監測設備,更談不上專職檢驗人員,目前也沒有條件建立水質檢驗試驗室,直接影響了水質的日常監測[3-4]。
　　2.3合理確定水價,實行計量收費的問題
　　不少農村飲水安全工程由于水廠規模小,農村經濟發展水平較低,農民承受能力有限和支付意愿不強,水費收交有困難,喝“福利水”、“大鍋水”的現象時有發生。有的農村飲水工程不能按全成本收費,地方物價部門批準的水價普遍低于供水成本,一般不計折舊費和大修費,使水廠該維修的工程無法維修,該更換的設備無法更換,工程使用壽命到期后也無力更新,難以保證工程持續運行。
　　在調研中發現,凡是農村原有壓水井和靠近河流的村莊,農民用水都用河水和淺層地下水,水廠供水只用來燒飯和燒開水,水廠供水量很小;有個別村因有企業收入,因此實行不收水費,造成用水浪費;在含氟高的地區,農村水壓井可以出水,由于祖祖輩輩喝高氟水,看不出什么后果,因此飲水安全意識不高,不愿意接自來水;很多農民外出打工,家里只剩下老人和孩子,一些村成空殼村,接用自來水的積極性不高,這些都影響了水廠的效益。
　　2.4關于農村飲水安全工程規劃設計問題
　　農村飲水安全工程2004年剛開始實施時為一個新的課題,無章可循且當時國家投資較小,造成實施的飲水安全供水工程多為單村式集中供水;點多面廣,粗散式供水,水廠小利潤空間有限,難以形成規模化管理,為今后的運行管理帶來一定的困難。
　　2.5關于農村飲水安全工程優惠政策落實情況
　　2008年省水利廳轉發了《安徽省人民政府辦公廳對農(下轉第278頁)
　　(上接第275頁)
　　村飲水安全工程和農村衛生服務體系建設涉及的有關收費比照實行扶持政策的通知》,省水利廳與省物價局聯合印發了《關于明確農村飲水安全工程運行用電價格的通知》,以降低農村水廠的建設和運行成本,還惠于民,根據各地落實優惠政策的情況看,總體上是好的,但仍有部分優惠政策在一些地方尚未落實,特別是執行農業生產用電價格,由于涉及電力部門,協調難度大,執行效果差[5-6]。調研中發現,有的縣區2007年以來建的農村飲水安全工程,用電價格可以按農業生產用電價格。而2007年之前的農村人飲解困工程和農村飲水安全工程,以及鄉鎮自來水廠管網延伸工程,則不享受電價優惠政策,加重了水廠的負擔。