??????? 三、建立完善的安全管理體系，加強制度化管理
??????? 1．建立以發包單位為龍頭的安全管理體系，保證工程施工順利進行
??????? 建立以發包單位為龍頭的安全管理體系，對工程實施全過程、全方位的動態安全管理。以《安全生產法》為依據，明確和落實發包和承包單位在施工中的安全責任；安全保證體系負責對外包工程的全過程的安全管理工作，遵從誰主管誰負責的原則，審核該外委項目的安全措施可靠、完善，并保證各項安全措施的落實、到位；安全監督體系負責對外包工程的現場安全監督。在對施工現場規范化管理上，重點是安全措施的正確設置、個人防護用品的有效配用、安全工器具的正確使用、作業環境的改善等方面，從降低人員安全風險系數角度出發，來保證作業過程的人身安全。
??????? 2．加強對承包方的安全培訓和監督
??????? 由安監辦組織對承包單位的全體人員進行必要的安全教育，并經過三級安全教育并考試合格才允許進入施工現場作業，考試卷和安全承包合同一同備案；發包方對承包單位的安全施工負有監督和指導責任，對其施工的組織措施、技術措施、安全措施實行監督管理。如果是勞務發包，發包方是安全施工第一責任者，對工程安全負全責，施工負責人、技術管理員、安全監督員等關鍵人員必須由發包方擔任，承包單位勞務人員應在發包方的直接指揮和管理下進行勞務作業，確保發包方對承包方的有效安全監督。
??????? 3．對工程施工的危險因素進行分析、預測和預控
??????? 在開工前首先對施工工程進行危險因素預測、評價，然后，根據危險因素危害程度提出相應的防范措施，并組織承包方作業人員進行認真的學習，以達到事前控制事故的目的。
??????? 4．推行現場安全技術交底制度
??????? 現場的安全技術交底，是保證施工人員現場作業安全的必要條件。為進一步明確甲、乙雙方的安全責任，建立外包工程現場安全技術交底制度，以文本形式實施《外包單位(項目)安全文明生產現場交底備忘錄》。《外包單位(項目)安全文明生產現場交底備忘錄》對現場安全文明生產需遵守的有關規定、遇到各類情況的處理及施工期間雙方的職責作出了明確、詳細的規定，在項目開工前，發包方該項目負責人對所有承包方施工人員按照《備忘錄》上的規定，結合現場周圍情況逐條進行交底，交底結束后所有被交底人員在《備忘錄》上簽名；該《備忘錄》一式兩份，一份由發包方項目負責人保存，一份交承包單位工作負責人保存。
??????? 5．工作負責人的資格審核制度
??????? 工作負責人的安全素質在一定程度上決定了外包工程現場安全文明生產狀況，所以，對工作負責人的資格審核必須嚴格。對承包單位提供的工作負責人首先要組織學習有關的安全生產規章制度，內容涉及《安規》、《工作票管理制度》、吉電股份公司及我公司的安全生產規章制度等，通過培訓講解，在了解、掌握的基礎上，經過考試合格者才有資格擔任工作負責人。對工作負責人嚴格把關，為現場安全施工筑起了一道牢固的安全防線。
??????? 6．實施作業現場安全檢查制度
??????? 設備部和安監人員不定期的組織對外包工程實施安全巡回檢查，是確保外包工程施工安全、順利進行的有效辦法。要求對施工現場進行安全檢查人員具有較高的業務、思想素質；制定的檢查內容應包括：
??????? ① 該工程是否制定了工程作業指導書；是否對作業班人員進行安全、技術交底，交底內容和實際作業是否一致；勞動力組織是否合理，施工人員是否嚴格按施工工藝流程、安全措施進行作業。
??????? ② 作業班人員分工是否明確、安全責任是否落實；
??????? ③ 按規定需設監護人的作業，專責監護人員是否到位；
??????? ④ 施工人員是否遵守安全紀律，是否使用合格的安全用具 ；是否配備必要的個人防護用品 ；
??????? ⑤ 施工現場是否按規定設置安全設施；
??????? ⑥ 是否進行了危險點分析，對施工危險因素是否采取有效安全措施；
??????? ⑦ 勞務工是否在發包方員工帶領下進行作業。
??????? 7、保持承包隊伍人員的穩定，各承包隊伍不得私自更換施工人員，新招用的施工人員必需經過發包方安監部門的安全培訓和考試合格。
??????? 四、對外包工程管理應注意的幾個問題
??????? 1．安全技術交底一定要到現場，必須有確保雙方交底清楚的驗證手段和監督措施，避免走過場或紙上談兵。
??????? 2．作業人員的素質必須保證，作業人員素質太差，自我保護及安全意識淡薄將帶來行為上的盲目和隨意，無疑增加了作業過程的不安全因素，也增加了管理難度。
??????? 3．嚴格控制外包項目的作業人員流動及作業時間的變動，作業人員和作業時間的隨意變動，其結果是發包方失去對承包方的監控，從而增加了安全隱患；對全體外包作業人員辦理帶有照片的胸卡，入廠和作業時必須佩戴胸卡。
??????? 4、外包工程開工必須履行嚴格的審批手續，按照審批流程嚴格履行手續，保證手續完整齊全。
??????? 5．現場安全監督要到位。特別是風險性大的項目要做好全過程的監控，便于及時發現問題及時監督整改，消除各類安全隱患；每個項目開工前項目管理部門和安監部門設立專責負責人 。
??????? 6、開工前外包隊伍必須制定作業項目的組織措施、技術措施和安全措施，并經發包方認可，在發包方備案方可允許開工。
??????? 7、作業開工前，發包方要協助承包方進行危險點分析和預控措施制定，并監督發包方和安全交底一起進行交底。
??????? 8、嚴格安全考核，考核是確保制度落實、查處違章和促進、激勵各項管理的有效手段，發現問題嚴肅考核，決不手軟，另外嚴肅考核也為各管理環節的暢通提供工作基礎。
??????? 隨著外包工程管理的日益規范，管理制得的日臻完善，作業人員的技術素質、安全意識、自我防護意識的不斷提高，外包工程的安全管理工作也將不在是發電企業安全管理的一大難題。
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