【摘要】工程監理制度在我國工程領域已實行了20多年，隨著工程項目標準的不斷提高，安全管理已成為工程監理重要組成部分。本文分析了工程監理中安全管理的現狀及問題，結合工程的新特點，提出幾點實施工程安全監理的措施和建議。
        【關鍵詞】工程項目 安全管理 工程監理
        我國自推行工程建設監理制度以來，改變了建設單位傳統的自籌、自建、自管的封閉式小生產管理狀態，向社會化、專業化、現代化的管理模式轉變，向高效、科學的項目監督管理制度轉化。新形勢下，認真做好工程建設監理中的安全管理工作成為重要工作。
        一、工程監理的認識
        工程監理單位是業主根據工程項目建設需要通過合同招標確定的。在施工合同簽訂后，監理單位依據合同要求，配備相應的監理人員，建立監理組織架構，嚴格執行國家或行業相關的技術規范，在業主的委托和授權范圍內，對施工全過程進行全面監理。即通過對工程項目的各家承包商進行組織協調，達到對所監理工程項目的安全、質量、進度、造價全面控制。實行監理制度，引入建設監理單位作為中介服務的第三方，以經濟合同為紐帶，以提高工程建設水平為目的，形成了相互制約、相互協作、相互促進的新的建設項目管理體制。實踐證明，監理制度有利于提高工程質量、確保工期、控制投資、增進效益，是工程建設的紐帶。 無可置疑，安全管理是工程建設監理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產狀況所實施的監督管理。現就如何有效地開展工程建設安全管理工作進行探討。
        二、安全管理工作的現狀
        目前，在我國實施工程建設監理的建設項目中，相當一些監理單位的監理安全意識淡薄，只注重對施工質量、進度和投資的監控，并沒有把安全管理作為一項重要內容加以監控，對安全監理的建議置之不理。這樣，在施工安全管理上的監控效果未能充分發揮出來，使得施工現場因違章指揮、違規作業而發生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導致施工腳手架倒塌、大橋跨塌等事故此起彼伏，致使由工程建設造成事故的傷亡人數已占全國生產事故總傷亡人數的27%以上。
        要扭轉工程建設項目事故多發的被動局面，不光在國家層面上建立相關法規，強制監理學習相關法規的制度，提高監理安全意識，還要將安全管理工作納入到企業的質量管理體系中，使安全管理真正落實到日常管理工作中去。
        三、加強工程監理安全管理的建議
        在工程項目建設中，安全和質量是永恒的主題。安全是工程質量的前提條件，而工程質量的好壞，也是為了安全。安全管理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全因素，控制和減少各類傷亡事故的發生。為實現本質安全生產，要做到如下幾點:
        1、規范監理的安全監管行為。為適應當前工程建設監理發展的需要，須進一步規范建設工程監理行為，建立監理強制學習國家和地方安全法規的制度，提高監理安全意識，明確監理安全職責，真正做到監理對監管工作的安全負責，從而實現安全監管人人有責的良好氛圍。
        2、加強安全知識的培訓。為提高監理單位監理的安全意識，建設單位要對監理進行入場前后安全管理相關知識的培訓，使監理明確業主在安全管理方面的要求，提高監理人員的安全意識、相關知識和安全管理技能。業主也可以組織不同監理單位定期互檢交流學習，提高監理人員的安全管理水平。
        3、建立項目施工監理細則。落實安全管理責任是法律、法規所規定的，這就要求監理單位必須依法履行安全管理職責，根據項目建設的實際需要，建立項目施工監理細則。把責任從上到下層層落實下去，做好項目全過程的監控。
        4、安全監管重在控制源頭。項目施工的安全管理工作，重點在于施工前HSE方案的編制是否科學合理， 針對危險性較大工程是否編制安全專項施工方案并通過專家論證，按照專家論證進行修改完善安全技術措施。施工前重在進行安全技術交底，并辦理相關施工作業票，告知施工安全注意事項，現場專人進行監督。若承包商不執行監理要求時，監理須立即上報業主，請業主依據合同規定嚴肅處理，從而在項目開展前期監管控制事故苗頭，真正實現安全第一，預防為主的方針。
        5、將安全管理工作納入到企業的質量管理體系中。為了對項目監理部的安全管理工作進行有效控制，業主定期要對本項目監理質量體系運行的情況進行檢查，確認其符合性。同時，監理也要定期對承包商質量體系的運行情況進行檢查。把安全管理置于程序文件中，并進行有效控制，使監理人員的監理行為有規范、服務質量有標準、檢查考核有章程，進一步提高監理的安全管理工作水平。
        6、做好工程建設安全管理的關鍵在于協調。施工現場承包商較多，界面交叉，工種較多，做好承包商的協調是監理做好安全管理工作的關鍵。而要做好協調工作必須要與承包商在安全管理上達成共識，在明確承包商合同職責的基礎上，與施工單位建立互信和友誼是十分重要的。但是，監理監管不動的地方，要與業主有效溝通，共同解決建設工程的安全隱患，確保安全管理工作能順利開展。
        7、抓好施工過程中的現場安全監管。監理作為業主的代表，負責對施工過程的安全進行全過程監控，但要做好施工過程中的安全監管工作，監理人員的責任心至關重要。要想搞好現場安全監管，首先，監理必須以身作則，要求承包商做到的自己必須要做到，對照監理職責，要確保施工開始前到達施工現場，檢查承包商管理人員是否落實安全生產責任制，已到場指揮施工，如承包商管理人員未到先以教育為主，人性化管理，超過三次以上未到的按照合同要求，告知業主，表明立場，嚴肅處理，從而保證承包商管理人員能夠按照責任制要求及時到位指導施工。其次，監理要對承包商是否嚴格執行施工組織設計、HSE方案和業主的安全管理制度進行檢查：施工是否與方案一致，安全措施是否到位，要求現場批的作業票是否現場批準等。對于發現的問題應立即告知承包商進行整改，實在無法整改的要采取有效的安全措施。對承包商不執行監理要求的先教育，后告知業主嚴肅處理，但對現場高危作業人員違規情況，監理要嚴厲按制度處理，如采取立即開除相關人員，同時對承包商進行罰款等方式確保對現場施工過程安全事故多發的關鍵部位的監控。真正做到認真履行安全管理職責，按照實施細則列出的關鍵部位、控制點和監理程序進行全過程檢查控制。
        8、嚴格和規范安全管理資料的管理。做好安全監理工作的另一個標準就是安全資料是否真實和全面反映了施工過程的安全管控，即監理人員在監理日記中是否詳細記錄當天施工現場安全生產和安全管理工作情況，是否對發現、處理的安全隱患及時跟蹤整改封閉，總監是否及時審閱并簽署意見。須強調的是，對HSE例會、監理通知、安全檢查報告和交流會所提到的安全問題，亦應有跟蹤整改、封閉記錄。同時，監理月報應對當月安全施工、安全管理工作作出評述，報建設單位。安全管理過程所形成的文件、記錄等資料，包括影像資料要及時收集、分類、整理、歸檔，這對預防安全事故的發生以及規避監理的風險會起到相當重要的作用。
        總而言之，安全管理工作已成為工程監理過程中的重要一環，監理應該在“安全生產，預防為主”大政方針指引下，本著以專業化的技術、強烈的責任心和嚴謹的工作作風服務業主，牢固樹立安全監理的法制觀念，工作中以人為本，有效溝通，理性思維，以全局的角度調動承包商，和諧有效的做好安全管理工作。
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