今年2月16日，國家發改委發布第21號令(下稱21號令)，公布了《國家發展改革委關于修改<產業結構調整指導目錄(2011年本)>有關條款的決定》，要求5月1日開始執行。引人注目的是，原目錄中淘汰類產品“一次性發泡塑料餐具”被刪除。

　　“一次性發泡塑料餐具”由聚苯乙烯樹脂原料加發泡劑加熱發泡制成，常用于制作餐盒，也部分用于制作杯、碗、盤等。因這類塑料產品多為白色，被廢棄后又難以自然降解，這類產品所造成的環境污染被稱為“白色污染”。

　　21號令的發布意味著，因“白色污染”被禁止生產使用了14年的一次性發泡塑料餐盒(下稱發泡餐盒)又回來了。

　　事實上，記者調查發現，發泡餐盒較其他一次性餐盒價格便宜很多，14年來并沒有在市場上絕跡。

　　山東菏澤一家企業的銷售人員說，他們的發泡餐盒價格最低的七分錢一只，還有一毛五、兩毛的。

　　內蒙古包頭市酒店用品批發商陳先生告訴《中國經濟周刊》，現在市場上的可放入微波爐加熱的聚丙烯餐盒，批發價要三四毛錢一只，是發泡餐盒的三四倍，小型餐飲企業自然樂意購買后者。

　　3月28日，發改委產業協調司網站發布了對21號令的說明，概括如下：

　　一是符合國家食品包裝用具相關標準。中國疾病預防控制中心食品安全所的檢驗結果表明，一次性發泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛生標準》(GB9692—1988)和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛生標準》(GB9689—1988)；

　　二是使用后的一次性發泡塑料餐具可以回收再利用；

　　三是國際上許多國家如美國、歐盟、日本等一直在生產和使用一次性發泡塑料餐具；

　　四是因一次性發泡塑料餐具質量輕，耗材少，可以節約石油資源；

　　五是社會環境已發生變化，人們隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少。

　　但公眾及很多專業人士并沒有被這五條理由說服，因為當初禁止發泡餐盒的理由也言之鑿鑿。

　　1999年1月，經國務院批準，原國家經貿委頒布實施了《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》(第一批)(簡稱六號令，俗稱禁白令)，要求在2000年底以前，在全國范圍內淘汰一次性聚苯乙烯發泡餐具。

　　2001年，原國家經貿委在《關于立即停止生產一次性發泡塑料餐具的緊急通知》中再度強調：“一次性發泡塑料餐具在生產、使用、回收等各環節都存在嚴重問題：如在生產過程中使用的發泡劑，會破壞大氣臭氧層；在高溫條件下易產生大量有害物質；入土掩埋很難降解，會造成對土壤和地下水的污染，且回收和處理難度很大。”

　　前后對比，對于21號令的第二條說明“可以回收再利用”引發更多公眾關注：回收的價值在哪里？如何再利用？誰來再利用？回收體系如何建立？

　　發泡餐盒安全嗎？

　　楊惠娣：從專業角度看，不同材質的餐盒有不同的性能。透明餐盒耐溫性比較高，可以進微波爐，并且從外面能看到餐盒里的內容。發泡餐盒的特點是剛性比較好，質量比較輕，能夠摞十幾個餐盒不會塌，雖然不可降解，但它的衛生性能更好。

　　董金獅：我手頭放著四種材料，最近送到檢驗機構檢測了。這里有食品級樹脂，有幾種生產餐盒的邊角余料，還有些外購的廢料。從聚苯乙烯樹脂測試情況看，只有食品級樹脂材料符合相應的標準。可是從苯乙烯單體的測試結果看，這四種都合格。

　　這意味著企業完全可以拿合格的原材料去檢測，但在生產中使用不合格的原材料，而完全不會被發現。

　　目前最頭疼的就是有些企業在用廢塑料，甚至用進口洋垃圾生產餐盒。生產出的有毒餐盒在國內銷售，而用好原料生產出來的餐盒則專供出口。這個檢測結果表明，質檢部門現在也沒辦法完全判定這些發泡餐盒是否安全。

　　所以要確保餐盒的安全，應該要查生產企業的采購記錄。但好多企業沒有記錄，沒有發票。因此如果很多企業都在違規生產，我們現在的監管力量很難一一查出。

　　張頔：發改委給出的五條理由，從理論上我都是接受的。但我現在了解的信息是，中國一次性發泡餐盒的生產工藝落后歐美20年，可以放心使用嗎？而且，中國人太富有“創造性”，可以拿甲醛泡制香腸，拿三聚氰胺摻到奶粉里。也許很多事在歐美可以做，在中國恐怕就行不通。