環保問號

　　接受本報采訪時，孫二剛透露，西灘景區從2009年對外開放，第一年(2009年8月~2010年8月)游客數量達到5萬人，即將完成的第二年(2010年8月~2011年8月)，游客數量已經突破15萬人，景區總收入已經突破2000萬元，景區的發展態勢十分喜人。

　　按照孫二剛的預計，未來一年西灘游客將至少翻番至30萬人，景區總收入也有望突破4000萬元。在景區今年的2000萬總收入中，大約有1000萬可歸屬于景區，而在前幾年投入了大約8000萬元之后，今年景區僅投入大約100萬，收益比較可觀。他說，再過3年景區就能收回前期投資。

　　這種情況正是經濟總量剛剛突破30億元的萬榮縣所樂見的。該縣原縣委書記衛孺牛此前接受媒體采訪談及“旅游興縣”時，曾提到過去數年萬榮縣曾多次忍痛割愛，放棄了多個收效好、見效快但有污染的企業。

　　然而，在黃河灘上開發旅游，也并非全然沒有環保風險。本報記者在黃河灘上可以看到馬糞，人群活動留下的磚石、生活垃圾等潛在的污染源。在“西灘”景區內，也可以看見燃燒過的蜂窩煤等其他一些生活垃圾。

　　環保專家劉子靖說，旅游開發項目帶來的密集人群活動會對旅游景點所在地的生態帶來影響，而度假村、漂流等產生的生活污水和生活垃圾會影響水體質量，甚至有可能造成土壤沙化和水土流失，值得關注。

　　在國家審計署發布的上述審計調查結果上，被稱為“萬榮黃河度假村”的“西灘”景區不過是24個被查出來存在違規占用河道的項目之一，在河南鄭州、焦作、陜西榆林、寶雞、甘肅蘭州、寧夏平羅等多地，類似的情況也在發生，有些地方甚至將工業設施都擺到了黃河灘上。

　　根據水利部黃河流域水資源保護局提供的黃河流域水體報告，黃河干流和支流99個重點斷面中，水質符合I至Ⅲ類標準的有52個，占52.5%，這一比例雖然相比于2005年大約37%的合格率有較大幅度的提高，但與上月的51.6%相比，污染情況略有反彈。

　　這是不是一個值得警醒的信號呢？

　　審計署報告中的黃河治理

　　經接近半年審計調查，2011年8月1日，國家審計署公布《黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金審計調查結果》(下稱《結果》)，該《結果》不僅肯定了黃河流域水污染防治和水資源保護的一些成效，同時也指出了一些問題。

　　據《結果》，審計署于2010年11月至2011年3月，對甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東7省區(下稱“7個省區”)以及水利部黃河水利委員會(下稱“黃委”)2008年至2010年黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金及相關工作情況進行了審計調查。

　　根據“十一五”期間由國家發改委、財政部等多部門出臺的《黃河中上游流域水污染防治規劃(2006~2010年)》(下稱《黃河規劃》)，《結果》顯示，至2010年底，黃河中上游地區投入224億元用于《黃河規劃》實施，占規劃投資319.93億元的70.02%。

　　從上述資金的投向看，用于城鎮污水處理設施項目146.24億元，同時，7個省區在2008年至2010年還投入27.84億元用于淤地壩等水土保持重點工程建設。

　　《結果》稱，至2010年底，《黃河規劃》的528個項目中，有446個項目已完工，占84.47%；工業污染防治項目完工240個，占263個規劃項目的91.25%；重點區域污染防治項目完工9個，占12個規劃項目的75%。黃河主要支流渭河、汾河流域關停造紙、焦化企業271家，占規劃要求關停企業298家的90.94%。

　　《結果》表明，2008年至2010年，7個省區投入水土保持的資金持續增長，2009年比2008年增長10.53%，2010年比2009年增長40.95%；共修建淤地壩1800座，小型水利水保工程14251處，形成攔泥庫容3.8億噸，綜合治理水土流失面積11012.47平方公里，完成計劃治理面積10900平方公里的101.03%。

　　而2008年至2010年，《黃河規劃》中的18個干流國控斷面中，達標斷面數量由2008年的17個上升為2010年的18個，水質狀況3年均為優。

　　與此同時，《結果》也指出了一些問題。

　　據《結果》，7省區的一些城市，存在著代征單位欠征、欠繳水資源費的情況，而審計調查指出上述問題后，甘肅、寧夏、內蒙古、山西、山東等省區補征補繳水資源費、污水處理費和排污費4281.46萬元，納入預算管理資金1764.46萬元。

　　審計發現，截至2010年底，《黃河規劃》要求建設完工的253個城鎮污水處理設施建設項目中，仍有56個未完工，占規劃要求的22.13%；302.21萬噸/日污水處理能力未形成，占應形成702萬噸/日污水處理能力的43.05%。

　　審計抽查已建成并運行的96家污水處理廠中，甘肅蘭州雁兒灣污水處理廠、山西太原殷家堡污水處理廠、陜西寶雞鳳翔縣污水處理廠等10家污水處理廠存在超標排放的問題。

　　《結果》顯示，甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南6個省區的45項水土保持項目資金總缺口2.77億元，占規劃工程總投資5.04億元的54.96%，影響了水土流失治理任務的完成。

　　《結果》指出，甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東7個省區的24個建設項目違規占用河道面積1.47萬畝，其中豐樂農莊、府谷縣河濱公園、大清河水上樂園工程等14個項目為旅游休閑設施。

　　而溫縣工業集聚區、焦作多爾克司奶牛養殖園、孟州市一普酒精有限公司、孟州市第一衛生紙廠等5個項目為企業和工業園區，保德縣堤防擴建、和榆平汾高速公路建設等5個項目為基礎建設設施。

　　審計署指出，這些項目開工建設前均未按要求進行防洪評估，也未取得相關河道主管部門的批準，部分建筑設施不符合行洪要求。

　　此外，審計調查還發現，黃河下游防洪工程建設中，有的標段存在違法轉分包行為，有的勘察(測)設計合同未公開招投標，有的企業違規借用其他企業資質投標。

　　(據國家審計署報告整理)