2020年10月5日14時50分左右，位于寶坻區(qū)寶平街道的寶坻區(qū)2020年老舊小區(qū)提升改造工程二期項目—岳園小區(qū)B區(qū)工程在施工過程中發(fā)生一起高處墜落事故，致1名工人死亡，直接經(jīng)濟損失145萬元（不含事故罰款）。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《天津市安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，寶坻區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、公安寶坻分局、區(qū)總工會、區(qū)人力社保局組成的寶坻區(qū)2020年老舊小區(qū)提升改造工程二期項目—岳園小區(qū)B區(qū)工程“10.5”高處墜落事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”)，區(qū)應(yīng)急管理局任組長單位，邀請區(qū)監(jiān)察委、檢察院派員參加，依法依規(guī)開展事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況

1、天津市寶坻區(qū)住房和建設(shè)委員會（以下簡稱：區(qū)住建委）

寶坻區(qū)2020年老舊小區(qū)提升改造工程二期項目建設(shè)單位，統(tǒng)一社會信用代碼：11120224MB150119X6,單位地址：天津市寶坻區(qū)建設(shè)路120號。

2、江蘇廣澤建設(shè)有限公司（以下簡稱：廣澤公司）

該企業(yè)為寶坻區(qū)2020年老舊小區(qū)提升改造工程二期項目-岳園小區(qū)B區(qū)工程施工單位，2010年4月13日注冊成立，法定代表人劉亮，企業(yè)性質(zhì)為有限責(zé)任公司，系私營企業(yè)，統(tǒng)一社會信用代碼：91320413553793258U,公司地址：常州市金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)園區(qū)西路12號，經(jīng)營范圍：建筑、公路、鐵路、橋梁、隧道、園林綠化、土石方、地基基礎(chǔ)、消防設(shè)施、防水防腐保溫、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、拆除、建筑幕墻、市政設(shè)施施工等。持有市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)，證書編號：D132040832，有效期至2021年2月1日；建筑工程施工總承包二級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級、電力工程施工總承包三級、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級、消防設(shè)施工程專業(yè)承包二級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包二級資質(zhì)，證書編號：D232084817，有效期至2021年3月18日。

3、天津市環(huán)外建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡稱：環(huán)外公司）

該企業(yè)為寶坻區(qū)2020年老舊小區(qū)提升改造工程二期項目-岳園小區(qū)B區(qū)工程監(jiān)理單位，2004年6月9日注冊成立，法定代表人李娜，企業(yè)性質(zhì)為有限責(zé)任公司，系私營企業(yè)，統(tǒng)一社會信用代碼：91120223761287392F,公司地址：天津市靜海區(qū)獨流鎮(zhèn)蓮花二支路10號，經(jīng)營范圍：建筑工程監(jiān)理、設(shè)計方案及相關(guān)的咨詢服務(wù)。持有工程監(jiān)理房屋建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)證書，證書編號：E112001170，有效期至2024年9月23日；持有工程監(jiān)理市政公用工程專業(yè)乙級資質(zhì)證書，證書編號：E212001177，有效期至2024年9月19日。

4、天津中萬振燁建筑工程有限公司（以下簡稱：中萬振燁公司）

該企業(yè)2017年2月27日注冊成立，法定代表人沙友友，企業(yè)性質(zhì)為有限責(zé)任公司，系私營企業(yè)，統(tǒng)一社會信用代碼：91120224MA05N8NX54,公司地址：天津市寶坻區(qū)鈺華街123號（鈺泰商務(wù)中心101-11室），經(jīng)營范圍：房屋建筑工程；公路工程；市政公用工程；水暖設(shè)備及管道安裝工程；室內(nèi)外裝修裝飾工程；園林綠化工程；消防設(shè)施工程；屋拆除工程（爆破除外）；土石方工程；項目管理；勞務(wù)服務(wù)（勞務(wù)派遣除外）等。持有市政公用工程施工總承包三級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包三級、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級、防水防腐保溫工程專業(yè)承包二級和建筑工程施工總承包二級資質(zhì)證書，證書編號：D212031187，有效期至2022年7月17日。

5、王林峰，男，37歲，漢族，河南省平輿縣人，寶坻區(qū)2020年老舊小區(qū)提升改造工程二期項目-岳園小區(qū)B區(qū)工程屋面施工工程承包人。

6、尹振友，男，59歲，漢族，寶坻區(qū)人，屋面施工工人，在本次事故中死亡。

（二）工程基本情況

寶坻區(qū)2020年老舊小區(qū)提升改造工程二期項目為寶坻區(qū)2020年重點工程，建設(shè)規(guī)模418911平方米，主要對岳園小區(qū)、中保樓小區(qū)、新保樓小區(qū)3個小區(qū)進行提升改造，岳園小區(qū)B區(qū)工程為一標(biāo)段。

2020年4月22日，區(qū)住建委與環(huán)外公司簽訂《天津市建設(shè)工程監(jiān)理合同》，將寶坻區(qū)2020年老舊小區(qū)提升改造工程二期項目工程監(jiān)理工作發(fā)包給環(huán)外公司。

2020年5月26日，廣澤公司中標(biāo)寶坻區(qū)2020年老舊小區(qū)提升改造工程二期項目—岳園小區(qū)B區(qū)工程，工程內(nèi)容：寶坻區(qū)岳園小區(qū)B區(qū)共13棟樓,綜合提升改造面積100517.31平方米；改造內(nèi)容包括(但不限于)：住宅外墻粉刷、公共走道地面、樓梯修復(fù)、樓道內(nèi)部墻面粉刷、更換外檐窗、增設(shè)信報箱、封閉樓道內(nèi)垃圾道、統(tǒng)一設(shè)置門牌號碼牌、女兒墻修復(fù)、屋面防水重做、增設(shè)屋面保溫層、更換雨水管、統(tǒng)一沿街外立面空調(diào)罩形式、室外儲藏間外立面粉刷及屋頂防水重做、更換沿街底商廣告位、卷簾門、修復(fù)沿街底商臺階、樓梯間電氣整修、綠化景觀、雨污水消防等室外工程及安裝專業(yè)工程內(nèi)容。計劃開工日期為2020年5月30日，計劃竣工日期2020年11月30日，工期185天，項目經(jīng)理陸亮亮。

因合同中的一些條款問題，區(qū)住建委與廣澤公司未能及時簽訂正式的總包施工合同。沒有總包施工合同廣澤公司不能簽訂勞務(wù)分包合同，但是按照約定工程要在11月30日前竣工。在未告知項目經(jīng)理的情況下，該項目的商務(wù)經(jīng)理付春雷找到中萬振燁公司的負(fù)責(zé)人沙友友，借用中萬振燁的資質(zhì)與施工隊伍負(fù)責(zé)人簽訂分包合同，其中包括中萬振燁公司與王林峰個人簽訂的《屋面分包合同》。合同約定，由王林峰負(fù)責(zé)約定范圍內(nèi)的所有屋面的施工。合同簽訂日期為2020年7月26日，合同開竣工時間為2020年7月1日至2020年10月30日，工期132天。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

2020年10月5日下午，王林峰雇傭的李國旺、尹振友、康德強等8名工人在岳園小區(qū)7號樓樓頂進行屋面保溫鋪設(shè)施工。7號樓為7層到頂（含地下室），高度約21米，樓頂四周女兒墻高度約20厘米。

14時50分左右，李國旺用對講機指揮吊車將混凝土吊至樓頂，康德強覆膜，尹振友和其他幾個人有的平灰，有的鋪保溫板。李國旺無意間回頭一看，見尹振友站在樓頂北側(cè)的女兒墻內(nèi)，身體向樓外傾斜。李國旺馬上跑去拽尹振友，但是只碰到尹振友的指尖，尹振友就掉了下去。李國旺立即喊人到樓下查看情況，并撥打120急救電話。十幾分鐘后120救護車趕到，將尹振友送往寶坻醫(yī)院救治。

15時50分，寶坻醫(yī)院宣布尹振友死亡。

事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故的救援過程符合相關(guān)要求。

三、事故遲報調(diào)查情況

2020年10月5日14時50分左右，尹振友從樓頂墜落，事故發(fā)生。

15時50分，寶坻醫(yī)院宣布尹振友死亡。

17時左右項目部商務(wù)經(jīng)理付春雷向區(qū)住建委報告事故。

18時左右項目部安全員崔祁向?qū)氎鎱^(qū)應(yīng)急管理局報告事故情況。

事故調(diào)查組認(rèn)定，事故發(fā)生后廣澤公司未在1小時內(nèi)向?qū)氎鎱^(qū)應(yīng)急管理局和行業(yè)主管部門寶坻區(qū)住建委報告事故，屬于遲報生產(chǎn)安全事故。

四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

此次事故共造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失145萬元，死者基本情況如下：

尹振友，男，59歲，漢族，寶坻區(qū)人，屋面施工工人。

五、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問和專家技術(shù)分析，事故調(diào)查組認(rèn)定：屋面施工未設(shè)置臨邊防護設(shè)施，屋面作業(yè)工人未系掛安全帶是此次事故的直接原因。

（二）間接原因

1、廣澤公司安全管理主體責(zé)任不落實，對樓頂屋面施工不設(shè)置臨邊防護設(shè)施、工人不系掛安全帶的違規(guī)作業(yè)行為視而不見，不予制止。安全教育不到位，工人缺少必要的安全防護意識。借用其他企業(yè)資質(zhì)，將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的個人。

2、環(huán)外公司履行監(jiān)理職責(zé)不力，默許樓頂屋面施工不進行臨邊防護，但又對自己提出屋面施工人員必須系掛安全帶和設(shè)置專職現(xiàn)場監(jiān)護人員等補救措施未進行監(jiān)督落實，導(dǎo)致屋面施工人員在無任何安全防護的情況下施工作業(yè)進而發(fā)生墜落事故。

3、中萬振燁公司將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)借他人使用。對以本公司資質(zhì)發(fā)包的工程未進行有效管理，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查后認(rèn)定，寶坻區(qū)2020年老舊小區(qū)提升改造工程二期項目“10.5”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且存在遲報事故行為。

六、對事故有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議

1、廣澤公司安全管理主體責(zé)任不落實，安全管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第（一）項的規(guī)定，對廣澤公司處以罰款人民幣30萬元的行政處罰。

廣澤公司法定代表人劉亮，作為公司主要負(fù)責(zé)人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》第三十八條第一款第（一）項的規(guī)定，對廣澤公司法定代表人劉亮處以2019年年收入30%的罰款，共計人民幣27000元；遲報生產(chǎn)安全事故，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》第三十五條第一款第（二）項的規(guī)定，對廣澤公司法定代表人劉亮處以2019年年收入50%的罰款，共計人民幣45000元；綜上，合并處罰，對廣澤公司法定代表人劉亮處以2019年年收入80%的罰款，共計人民幣72000元。

2、環(huán)外公司履行監(jiān)理職責(zé)不力，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第（一）項的規(guī)定，對環(huán)外公司處以罰款人民幣25萬元的行政處罰。

環(huán)外公司法定代表人李娜，作為公司主要負(fù)責(zé)人，未依法履安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》第三十八條第一款第（一）項的規(guī)定，對環(huán)外公司法定代表人李娜處以2019年年收入30%的罰款，共計人民幣18000元。

3、中萬振燁公司出借資質(zhì)，將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的個人，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第（一）項的規(guī)定，對中萬振燁公司處以罰款人民幣20萬元的行政處罰。

中萬振燁公司法定代表人沙友友，作為公司主要負(fù)責(zé)人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》第三十八條第一款第（一）項的規(guī)定，對中萬振燁公司法定代表人沙友友處以2019年年收入30%的罰款，共計人民幣16200元；遲報事故，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》第三十五條第一款第（二）項的規(guī)定，對中萬振燁公司法定代表人沙友友處以2019年年收入40%的罰款，共計人民幣21600元；綜上，合并處罰，對中萬振燁公司法定代表人沙友友處以2019年年收入70%的罰款，共計人民幣37800元。

七、事故防范和整改措施建議

事故調(diào)查組針對該起事故暴露出的問題，對相關(guān)部門和單位提出如下整改建議措施：

1、廣澤公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，全面落實企業(yè)安全管理主體責(zé)任，加強施工現(xiàn)場安全管理人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工現(xiàn)場安全管理人員的安全意識和責(zé)任意識。進一步完善施工作業(yè)的安全防范措施，加強檢查巡查。要加強對相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理，堅決杜絕遲報事故行為。

2、環(huán)外公司要以此次事故教訓(xùn)為戒為鑒，深刻汲取事故教訓(xùn)，切實加強對施工單位的監(jiān)督管理，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并消除違規(guī)行為，堅決杜絕類似事故發(fā)生。

3、中萬振燁公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決禁止其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照承攬或發(fā)包工程。要加強對相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)范企業(yè)管理和經(jīng)營行為，堅決杜絕此類情況再次發(fā)生。

4、區(qū)住建委要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，全面落實行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，切實加強對在建施工項目監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處施工過程中的違法違規(guī)行為，堅決遏制建筑施工事故多發(fā)勢頭。