2020年10月25日10時50分左右，位于寶坻區(qū)潮陽街道的津僑國際小鎮(zhèn)一期B區(qū)香坻花園項目施工現(xiàn)場發(fā)生一起高處墜落事故，一名塔吊司機在下塔過程中摔傷，經(jīng)醫(yī)治無效死亡，直接經(jīng)濟損失180萬元（不含事故罰款）。

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《天津市安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，寶坻區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、公安寶坻分局、區(qū)總工會、區(qū)人力社保局、潮陽街道辦事處組成的津僑國際小鎮(zhèn)“10·25”高處墜落事故調(diào)查組(以下簡稱“事故調(diào)查組”)，區(qū)應(yīng)急管理局任組長單位，邀請區(qū)監(jiān)察委、檢察院及有關(guān)專家參加，依法依規(guī)開展事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故單位和責(zé)任人的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況

1、天津雅逸房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱：雅逸公司）

該企業(yè)為津僑國際小鎮(zhèn)一期B區(qū)香坻花園項目建設(shè)單位，2017年12月6日注冊成立，法定代表人龔莉，企業(yè)性質(zhì)為有限責(zé)任公司，系私營企業(yè)，統(tǒng)一社會信用代碼：91120224MA068RMA1F，公司地址：天津市寶坻區(qū)馬家店開發(fā)區(qū)管委會路1號201室，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)；商品房銷售代理；住房租賃經(jīng)營；物業(yè)管理；房地產(chǎn)信息咨詢。持有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)四級資質(zhì)，證書編號：津建房證〔2019〕第WX2811號，有效期至2023年7月30日。

2、浙江弘安建設(shè)有限公司（以下簡稱：弘安公司）

該企業(yè)為津僑國際小鎮(zhèn)一期B區(qū)香坻花園項目施工單位，2019年11月20日注冊成立，法定代表人盧青鋒，企業(yè)性質(zhì)為有限責(zé)任公司，系私營企業(yè)，統(tǒng)一社會信用代碼：91331100MA2E2ERM4X,公司地址：浙江省金華市東陽市白云街道藍天社區(qū)東陽國際汽配城B區(qū)1幢2號3樓，經(jīng)營范圍：房屋建筑；市政道路、公路、橋梁、防洪設(shè)施、水利工程建筑；建筑鋼結(jié)構(gòu)工程安裝；環(huán)保、防雷、防水工程施工；建筑工程機械與設(shè)備租賃；物業(yè)服務(wù)；建筑勞務(wù)分包等。持有建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，證書編號：D133138444，有效期至2024年7月19日。安全生產(chǎn)許可證編號：（浙）JZ安許證字〔2005〕119011，有效期：2020年2月25日至2023年2月24日。

3、天津建工工程管理有限公司（以下簡稱：建工管理公司）

該企業(yè)為津僑國際小鎮(zhèn)一期B區(qū)香坻花園項目監(jiān)理單位，1995年6月2日注冊成立，法定代表人于強，統(tǒng)一社會信用代碼：911201042390135329,企業(yè)性質(zhì)為有限責(zé)任公司，系私營企業(yè)，公司地址：天津市南開區(qū)羅平道6號3門402，經(jīng)營范圍：工程項目管理、工程建設(shè)監(jiān)理、工程招標(biāo)代理、工程造價咨詢；建筑工程技術(shù)咨詢、開發(fā)、服務(wù)。持有房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，證書編號：E112001574，有效期至2024年6月3日。

4、天津玥鑫機械租賃有限公司（以下簡稱：玥鑫租賃公司）

該企業(yè)為津僑國際小鎮(zhèn)一期B區(qū)香坻花園項目10#塔吊租賃單位，2019年3月13日注冊成立，法定代表人陳利強，統(tǒng)一社會信用代碼：91120116MA06K5A41P,企業(yè)性質(zhì)為有限責(zé)任公司，系私營企業(yè)，公司地址：天津自貿(mào)試驗區(qū)(中心商務(wù)區(qū)）迎賓大道1988號1-2008，經(jīng)營范圍：特種設(shè)備安裝改造修理。機械設(shè)備租賃；工程管理服務(wù)；電子、機械設(shè)備維護（不含特種設(shè)備）；建筑工程機械與設(shè)備租賃等。

5、遼源市頂豐機械安裝有限責(zé)任公司（以下簡稱：頂豐安裝公司）

該企業(yè)為津僑國際小鎮(zhèn)一期B區(qū)香坻花園項目10#塔吊安裝單位，2004年7月6日注冊成立，法定代表人金新波，統(tǒng)一社會信用代碼：91220402764553019M,企業(yè)性質(zhì)為有限責(zé)任公司，系私營企業(yè)，公司地址：遼源市龍山區(qū)西寧大路130號，經(jīng)營范圍：塔吊安裝與拆卸、塔吊設(shè)備的出租、鉚焊設(shè)備安裝、施工升降機安裝與拆卸、施工升降機的租賃。持有起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包三級資質(zhì)證書，證書編號：D322021461，有效期至2021年11月2日。安全生產(chǎn)許可證編號：（吉）JZ安許證字〔2005〕001123，有效期：2020年6月21日至2023年6月21日。

6、中安檢測中心湖北有限公司（以下簡稱：中安檢測湖北公司）

該企業(yè)為津僑國際小鎮(zhèn)一期B區(qū)香坻花園項目10#塔吊檢驗單位，2012年12月12日注冊成立，法定代表人王奔，統(tǒng)一社會信用代碼：91420105059152092D,企業(yè)性質(zhì)為有限責(zé)任公司，系私營企業(yè)，公司地址：武漢市漢陽區(qū)濱江大道188號世茂錦繡長江一期6棟1層9號，經(jīng)營范圍：特種設(shè)備檢驗。持有特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)證，證書編號：TS7742052-2021，有效期至2021年6月16日。

7、阿西木牛，男，20歲，彝族，四川省越西縣板橋鄉(xiāng)人，10#塔吊司機，在本次事故中死亡。

（二）工程基本情況

津僑國際小鎮(zhèn)一期B區(qū)香坻花園項目位于天津市寶坻區(qū)潮陽街道西環(huán)路與支路三十二交口，2020年5月21日取得《建筑工程施工許可證》（編號：1201152020052102121）。

2020年5月6日，雅逸公司與建工管理公司簽訂《天津市建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，將津僑國際小鎮(zhèn)一期B區(qū)香坻花園項目監(jiān)理工作發(fā)包給建工管理公司，監(jiān)理期限為2020年3月1日至2022年7月25日。

2020年5月20日，雅逸公司與弘安公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，將津僑國際小鎮(zhèn)一期B區(qū)香坻花園項目工程施工發(fā)包給弘安公司，工程內(nèi)容：津僑國際小鎮(zhèn)一期B區(qū)香坻花園項目1-18#、配建1-4#、地下車庫的土建及水電安裝工程。

2020年5月30日，玥鑫租賃公司與弘安公司簽訂《天津市建設(shè)工程機械租賃合同》，玥鑫租賃公司將三臺塔式起重機（備案編號分別為：3124-017501、3124-017502、3124-017503）租賃給弘安公司，租賃期限為2020年5月1日至2021年12月31日，其中編號3124-017502的塔式起重機為此次事故中的10#塔式起重機（以下簡稱10#塔吊），生產(chǎn)廠商：浙江虎霸建設(shè)機械有限公司，規(guī)格型號：QTZ80（H5810）。

2020年6月18日，頂豐安裝公司與弘安公司簽訂《機械設(shè)備委托安拆合同》，由頂豐安裝公司負責(zé)8#、9#、10#塔吊的安裝和拆卸工作。

2020年6月30日，頂豐安裝公司將10#塔吊安裝完畢。安裝高度25.2米，共有9個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，每個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)高度2.8米，臂長58米，最大起重量6噸。經(jīng)弘安公司和建工公司驗收合格。

2020年8月5日，弘安公司委托中安檢測湖北公司對10#塔吊進行檢驗，并出具《塔式起重機安裝質(zhì)量檢驗報告》（報告編號：津-中安湖北-2020-T-00010）,檢驗結(jié)果為合格，“保證項目不合格數(shù)”和“一般項目不合格數(shù)”均為0項。檢驗合格后，10#塔吊正式投入使用，負責(zé)13#號樓的吊運施工。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

2020年10月25日10點40分左右，10#塔吊信號工李國軍用對講機通知塔吊司機阿西木牛，說上午的工作已經(jīng)干完，可以下班了，說完就向工地外面走。當(dāng)李國軍走到10#塔吊東側(cè)的9#塔吊附近時，聽到10#塔吊方向“咣”的一聲響，回頭一看，發(fā)現(xiàn)塔吊司機阿西木牛掛到了10#塔吊第四標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的護圈上。李國軍立即招呼工地上的工人過去救人。

李國軍爬上塔吊，看到阿西木牛的腰卡在護圈上，頭朝下仰著，額頭、鼻孔都在流血，人已經(jīng)昏迷。現(xiàn)場的施工員陳滿陣立即撥打了110報警電話，并讓110人員通知120過來救援。李國軍和周邊的工人用吊裝帶將阿西木牛綁扎后救援至地面。經(jīng)120救護車送至寶坻醫(yī)院救治。

當(dāng)日，14時06分，寶坻醫(yī)院宣布阿西木牛死亡。

事故調(diào)查組認定，該起事故的救援過程符合相關(guān)要求。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

此次事故共造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失180萬元，死者基本情況如下：

阿西木牛，男，20歲，彝族，四川省越西縣板橋鄉(xiāng)人，10#塔吊司機。

四、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問和專家技術(shù)分析，事故調(diào)查組認定：10#塔吊爬梯護圈缺失（只有第四標(biāo)準(zhǔn)節(jié)設(shè)置安全護圈），塔吊司機下塔過程中操作失誤是此次事故的直接原因。

（二）間接原因

1、弘安公司安全管理主體責(zé)任不落實，隱患排查治理不到位。對塔吊爬梯護圈檢查不細致，導(dǎo)致10#塔吊爬梯護圈長期缺失，2020年10月20日在監(jiān)理公司下達《監(jiān)理通知單》（編號：JGJL-AQ-20201020-032）明確提出“部分塔吊防攀爬及防墜落措施缺失”等安全隱患問題的情況下，也未及時采取有效措施進行整改，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

2、中安檢測公司出具的《塔式起重機安裝質(zhì)量檢驗報告》與實際情況不符。中安檢測公司對10#塔吊檢驗過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)塔吊只有第四標(biāo)準(zhǔn)節(jié)有護圈的情況下，仍將《塔式起重機安裝質(zhì)量檢驗報告》（報告編號：津-中安湖北-2020-T-00010）的“第21項，一般項目：塔式起重機的斜梯、直立梯、護圈和各平臺應(yīng)位置正確，安裝應(yīng)齊全完整，無明顯可見缺陷，并應(yīng)符合使用說明書的要求”的檢驗結(jié)果填寫為“合格”，因而導(dǎo)致10#塔吊在護圈設(shè)置不足的情況下投入使用，安全隱患長期存在。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查后認定，津僑國際小鎮(zhèn)“10.25”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議

1、弘安公司安全管理主體責(zé)任不落實，隱患排查治理不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規(guī)定，對弘安公司處以罰款人民幣25萬元的行政處罰。

弘安公司法定代表人盧青鋒，作為公司主要負責(zé)人，未依法履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項規(guī)定的法定職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規(guī)定，對盧青鋒處以2019年年收入30%的罰款，共計人民幣11880元。

2、中安檢測湖北公司未嚴(yán)格按照檢驗標(biāo)準(zhǔn)對塔式起重機安裝質(zhì)量進行檢驗，出具的《塔式起重機安裝質(zhì)量檢驗報告》與實際情況不符，導(dǎo)致安全隱患長期存在，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，建議由市住建委和市市場監(jiān)管委依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

六、事故防范和整改措施建議

事故調(diào)查組針對該起事故暴露出的問題，對相關(guān)部門和單位提出如下整改建議措施：

1、弘安公司要認真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，充分認識事故暴露出來的問題，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，全面開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，切實提高施工現(xiàn)場安全管理人員的安全意識和責(zé)任意識。進一步完善施工作業(yè)的安全防范措施，加強作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增進自我防護意識。

2、中安檢測湖北公司要以此次事故教訓(xùn)為戒為鑒，深刻汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及安全技術(shù)規(guī)范的要求，實事求是，依法實施檢驗，及時發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在的各種安全隱患并告知使用單位，堅決杜絕檢測報告與實際不符的情況再次發(fā)生。

3、建工管理公司要以此次事故教訓(xùn)為鑒，舉一反三，認真落實監(jiān)理職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題未徹底整改或采取其他有效措施之前，堅決禁止企業(yè)帶病施工。