④ 確認所采取的糾正及預防措施的有效性。
這些程序應要求,通過實施前的風險評價過程對所有擬定的糾正與預防措施進行評審。任何旨在消除實際和潛在不符合原因的糾正或預防措施,應與問題的嚴重性和伴隨的風險相適應。
對于糾正與預防措施引起對成文程序的更改,組織應遵照實施并予以記錄。
一個組織即使建立了職業安全衛生管理體系,在其活動過程中同樣還會發生事故、事件、不符合。組織在一定時期內發生一定數量的事故、事件、不符合是正常的,但在事故、事件、不符合發生后,如何總結、分析經驗教育,采取糾正與預防措施避免或減少類似及其他的事故、事件、不符合的發生,是十分重要的。所以,組織應建立并保持程序,以保證完成如下方面內容的任務:
① 處理和調查事故、事件和不符合;
② 及時采取措施減少由事故、事件和不符合產生的影響;
③ 及時采取糾正和預防措施,避免或減少類似事故再次發生;
④ 對所采取的糾正及措施的有效性進行確認。
對于某一具體的糾正與預防措施的實施,有可能會給組織增加新的職業安全衛生風險,要保證將新的風險控制在組織可接受的程度,在所在擬定的糾正與預防措施實施前,必須對其進行風險評價。
組織內所產生的各種事故、事件、不符合的問題嚴重程度和伴隨的風險程度是不一樣的,所以針對特定的事故、事件、不符合所采取的糾正或預防措施,無論是行政、管理措施,還是技術措施,都要與其問題的嚴重性和伴隨的風險相適應。
對于組織所采取的糾正與預防措施,往往會引起對組織原有程序文件的修改,修改后的程序文件是組織的最新職業安全衛生管理體系文件,對其遵照實施也是實施糾正與預防措施過程的一部分。對程序文件的修改,組織要有記錄。
(3) 記錄及記錄管理
組織應建立和保持程序,用來標識、保存和處置職業安全衛生記錄以及審核和評審結果。
職業安全衛生記錄應字跡清楚、標識明確中并可追溯相關的活動。保存和管理的職業安全衛生記錄應便于查閱,避免損壞、變質或遺失。應規定其保存期限并予記錄。
組織應保存記錄,在對其體系及自身適宜時,用來證明符合本標準的要求。
記錄是組織開展職業安全衛生管理所不可缺少的客觀事實的文字或數字記載,有了記錄才使得職業安全衛生管理體系開展過程更具可追溯性,從而獲得有益的經驗信息,更好地開展職業安全衛生管理工作。記錄也是組織實施職業安全衛生管理體系提供第二方或第三方認證審核的見證,通過記錄的審核可以具體地了解組織實施職業安全衛生管理體系的符合性及有效性;可以協助組織在內部審核時發現體系運行當中存在的問題,根據問題的性質而采取相應的糾正與預防措施。
職業安全衛生管理體系的運行記錄包括:
(1) 危險源辨識、風險評價結果清單;
(2) 組織適用的職業安全衛生法律、法規及其他要求清單;
(3) 培訓記錄;
(4) 協商與交流記錄和相關方投訴及處理記錄;
(5) 文件修訂記錄;
(6) 運行過程記錄;
(7) 監測記錄;
(8) 設備檢修校準記錄;
(9) 緊急情況及應急措施記錄;
(10) 不符合、糾正與預防措施記錄;
(11) 分供方、分承包方等合同文本及相關記錄;
(12) 內部審核記錄;
(13) 管理評審記錄。
對于記錄的管理,應達到如下要求:
① 記錄應按規定要求認真填寫,字跡清晰,不可涂抹,標識明確,便于查閱;
② 根據記錄的內容,落實保管單位,分別由專人保管,避免損壞、變質或遺失;
③ 確定記錄主管單位,統一造冊,規定保存期限,加強監督管理,由授權人員進行記錄的銷毀。
④ 審核
組織應建立并保持定期開展職業安全衛生管理體系審核的方案與程序,目的是:
① 判斷職業安全衛生管理體系是否:
1) 符合職業安全衛生管理工作的計劃安排和本標準的要求;
2) 得到了正確的實施和保持;
3) 有效地滿足組織的方針和目標;
② 評審以前審核的結果;
③ 向管理者報送申核結果的信息。
組織的審核方案包括時間表,應立足于組織活動的風險評價結果和以前審核的結果。
審核程序中應包括審核的范圍、頻次、方法和能力,以及實施審核和報告結果的職責與要求。
如果可能,應由與所考察活動的直接責任人無關的人員來完成審核。(注:這里"無關的"并不是意味著來自組織外部)
組織的職業安全衛生管理體系在運行過程中,除了常規的績效測量與監測外,在經過一段時間后,還要對其進行一次系統、完整的判定,看其是否符合原定職業安全衛生管理工作的計劃安排和職業安全衛生管理體系標準的要求,是否得到了正確的實施和保持,以及是否有效地滿足組織的方針和目標。完成上述判定任務,需要一個采用一定方法的、程序化、系統化的經驗過程,即職業安全衛生管理體系審核。
職業安全衛生管理體系內部審核是組織的自檢過程,其目的就是評價組織的職業安全衛生管理體系的符合性和有效性,向最高管理者報送審核結果,以此作業管理評審的依據。組織的內部審核由內部審核組來完成,內部審核組成員一般由組織內部挑選具備所需條件的人員,經過有資格的培訓機構培訓后組成,也可以聘請外部人員來擔任。
組織的審核程序文件應包含以下內容:
① 確定審核目的和范圍,明確審核要求,為制定審核計劃提供依據;
② 規定審核的頻次,根據經驗,每年可進行1~2次內部審核,但其時間間隔最長不要超過12個月,一般在建立職業安全衛生管理體系初期,其頻次可以多些;
③ 確定審核的方法,內部審核一般有集中式,即每次內部審核可集中一段時間進行全部要素的審核;滾動式審核,即按要素、逐部門地進行審核,時間可以長些;
④ 制定審核計劃,其中包括編制審核工作文件,如檢查表、不符合報告表及跟蹤檢查表等有關文件;確定審核日程安排等;
⑤ 明確實施審核的職責和權限;
⑥ 現場實施審核及跟蹤檢查;
⑦ 向最高管理者提交審核報告,以供管理評審。
3. 2.6 管理評審
組織的最高管理者應定期對職業安全衛生管理體系進行評審,以確保體系的持續適用性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集到必要的信息,供管理者進行評價。評審工作應形成文件。
管理評審應根據職業安全衛生管理體系審核的結果、不斷變化的客觀環境和對持續改進的承諾,指出可能需要修改的方針、目標以及職業安全衛生管理體系的其他要素。
為了保持職業安全衛生管理體系的適用性、充分性和有效性,組織的最高管理者應定期對職業安全衛生管理體系進行評審和評價。
管理評審是職業安全衛生管理體系運行中重要的一環,是PDCA模式的改進階段,是依據職業安全衛生管理體系運行的結果來檢查和評價組織的職業安全衛生管理體系的實施的充分性、有效性及持續適用性,以便調整和改善職業安全衛生管理體系,最終達到使組織的職業安全衛生管理和職業安全衛生績效的持續改進。管理評審實際上就是自我約束、自我完善、改善職業安全衛生行為的過程,其評審的結果又是下一輪PDCA運行模式的開始。
標準對管理評審有如下一些要求:
(1) 管理評審是由組織的最高管理者召集,各職能和實施運行部門的主管以及其他相關人員參加的評審與評價活動,一般多以會議方式進行。可以與組織質量管理體系或環境管理體系的管理評審以及組織其他相關活動相結合。
(2) 管理評審應定期進行,其時間間隔不能超過1年。管理評審是在組織內部審核結束后進行,因為內部審核的結果是管理評審重要信息來源之一。
(3) 管理評審實際上是組織最高管理層的決策會議,評審的范圍應該全面,能覆蓋組織的活動、產品或服務中所有職業安全衛生問題,但也不必在一次評審中涉及職業安全衛生管理休系的所有要素,需要時評審過程可以持續一段時間。
管理評審的內容主要包括:
(1) 評價職業安全衛生管理體系的適用性、充分性
可以根據下列一些方面來評價職業安全衛生管理體系的適用性、充分性,以判斷是否需要對體系進行更改和完善。
① 職業安全衛生法律、法規及其他要求的變化;
② 組織活動、產品或服務的變化;
③ 科學技術進步與發展;
④ 相關方愿望和要求的變化;
⑤ 市場需求的變化;
⑥ 職業安全衛生管理體系運行中得到的嚴重經驗教訓;
⑦ 其他有關因素。
(2) 評審職業安全衛生管理體系的有效性
① 評審是否滿足組織的職業安全衛生方針要求,是否實現了目標要求,是否取得了預期的職業安全衛生績效;
② 評審內部審核的發現,是否采取了糾正與預防措施,對組織的活動、產品或服務全過程是否得到了改善,是否得到了有效的控制;
③ 評價職業安全衛生管理體系是否已形成了自我約束、自我調節和自我完善的運行機制,是否改善了職業安全衛生行為,是否達到了持續改進的目的。
(3) 管理評審的結果
職業安全衛生管理體系體現了持續改進的管理思想。依據管理評審的結果:
① 確定改進職業安全衛生管理體系的機遇,抓住關鍵因素,增強管理體系的適用性、充分性,持續改進職業安全衛生績效;
② 分析原因,制定措施,改善職業安全衛生管理體系實施的有效性;
③ 提出或修訂職業安全衛生管理體系PDCA運行模式新一輪的奮斗目標;
④ 最終結果應形成文件。
3. 3 職業安全衛生管理體系標準要素間的邏輯關系及系統化
職業安全衛生管理體系標準包含著實現不同管理功能的要素,每一要素都不是孤立存在獨立發揮作用的,要素間存在著相互作用,存在著一定的邏輯關系。職業安全衛生管理體系是一個系統結構化的管理體系,所以各個管理要素綜合起來考慮,協調一致,系統地構成一個有機整體。
組織實施職業安全衛生管理體系的目的,是辨識組織內部存在的危險源,控制其所帶來的風險,從而避免或減少事故的發生。風險控制主要通過兩個步驟來實現,對于組織不可接受的風險,通過目標、管理方案的實施,來降低其風險;所有需要采取控制措施的風險都要通過運行控制使其得到控制。職業安全衛生風險是否按要求得到有效控制,還需要通過不斷的績效測量與監測,對其進行檢查,從而保證職業安全衛生風除得到有效控制。因此,職業安全衛生管理體系標準中的危險源辨識、風險評價和風險控制策劃,目標,職業安全衛生管理方案、運行控制,績效測量與監測,這些要素成為職業安全衛生管理體系的一條主線,其他要素圍繞這條主線展開,起到支撐、指導、控制這條主線的作用。
?
安全生產事故調查報告及行政批復應當…
安全是一項一本萬利的投資
安全管理的人性悖論:馴化本能與激發…
安全駐廠服務模式的實踐與探索
國內企業安全管理目前面臨的現狀
安全靠干不靠編
淺談事故管理策略
當好第一責任人
全面落實企業安全生產主體責任
談談“要我安全”和“我要安全”
如何抓好安全管理工作
我對信息安全的看法
如何全面落實企業安全生產主體責任
墨菲定律給安全管理的啟示
淺談我對食品安全的一點看法
淺談落實企業安全生產主體責任之我見