(三)深化公路養護運行機制改革。
公路養護運行機構改革的最終目的是實現投資與效益的統一,提高現有路網的服務水平。當前,由于各地社會經濟發展存在差異,公路技術狀況也不平衡,因此,各級交通主管部門要按照“態度要積極,措施要堅決,步子要穩妥”的原則,創造條件認真做好以下工作:
1.加快培育和發展公路養護工程市場。將公路管理部門所屬的適宜于企業化運作的工程隊、運輸隊、生產廠站和服務機構等與公路管理機構分離,使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展的法人實體,參與市場競爭。對原有的道班、工區進行合并、重組,擴大規模,并配備一定數量的機械設備,將其培育成“規模適度、技術先進”具有一定競爭實力的養護生產企業,逐步推向市場。積極爭取必要的稅費政策,對公路養護企業進行扶持,為養護運行機制改革創造良好的外部環境。同時要積極鼓勵發展股份合作等多種所有制形式的公路養護企業、養護機械租賃中心等進入養護市場。逐步建立養護生產企業的資質評價和認證制度。
2.改革公路養護投資方式,全面推行定額養護和計量支付。公路管理機構要采取公開招標或內部競標的方式,選擇養護生產企業。新建成的公路原則上要采用市場機制,充分利用現有的養護力量進行養護。公路管理機構對養護單位的管理要逐步實現合同管理。同時要大力推廣路面管理系統和橋梁管理系統,實現養護投資決策的科學化,提高投資的使用效益。
3.改革人事用工制度。公路養護生產企業不再套用事業行政級別,企業可自主根據生產崗位的不同特點自主決定用工數量、形式和條件,并以合同方式進行管理,形成職工能進能出的擇業機制和經營者擇優錄用的競爭上崗機制。各級公路管理機構要實行定崗定員,全面推行干部聘任制。要強化社會保障體系,積極做好對落聘下崗人員的安置工作,確保社會的穩定。
4.完善各項管理制度。要建立起一整套公路養護工程管理、評價辦法和檢查制度,如公路養護工程市場管理辦法、公路養護工程招投標辦法、養護定額編制辦法、養護質量檢查制度、評價標準等,使公路管理機構進行工程管理和行業管理時能夠有章可循、有法可依,減少管理中的人為因素,提高管理和決策水平。
(四)完善公路管理法規體系,堅持依法治路,增強公路路政管理工作的權威性。
1.嚴格執行《公路法》和《公路路政管理規定》等法律法規,并據此依法行政,以法治路。要重視和加強《公路法》配套法規的制訂工作,盡快建立起以《公路法》為龍頭的公路法規體系。
2.貫徹執行《公路路政管理規定》,建立一支管理統一,行為規范的路政管理行政執法隊伍,并根據國家法律、法規所規定應履行的職責、工作程序等開展工作。
3.加強對路政管理人員的培訓和考核工作。要制定路政執法人員崗位培訓規范,提高路政管理人員的業務水平、文化素質和職業道德。加快推行執法責任制、評議考核制,提高路政執法水平,并建立一整套對路政執法人員進行考核和監督檢查制度,不稱職的堅決予以清退。努力造就一支具有良好職業道德和奉獻精神的公路路政管理執法隊伍。
4.強化路政檔案管理,建立健全路產、裝備、路政處罰、路政復議、路政訴訟等檔案,并制定嚴格的檔案更新、保存等管理制度。公路用地、留地及其附屬設施用地,由于歷史原因尚未確認權屬的,各級交通主管部門和公路管理機構要盡快會同土地管理部門做好清理、勘察、登記造冊和確權工作,明確用地界線。
(五)合理安排公路養護工程,全面提高公路服務水平。
1.強化公路標準化、美化和管理規范化建設,繼續組織實施GBM工程和文明樣板路創建工作,以進一步帶動公路養護管理工作上一新臺階。各地要根據部的統一規劃,制定出本轄區的總體規劃和年度實施計劃,精心組織,逐年落實。
2.加強預防性養護、周期性養護,促進公路實現良性循環。要通過路況調查,分析公路技術狀況的演變,因地制宜地確定合理的路面使用周期,據此安排周期性養護工程計劃。各地每年安排的國省干線公路大修里程應不少于干線公路總里程的5-8%,中修里程不低于8-10%。
3.加強橋梁養護管理工作,全面貫徹執行《公路橋梁養護管理工作制度》。在調查分析的基礎上,全面掌握橋梁的使用狀況。并對危險橋梁及時進行改造和加固,消除安全隱患。
4.加強公路標志標線的設置和維護管理工作。要切實增強服務意識,在認真調查摸底的基礎上,制訂公路標志、標線設置規劃,逐年加以實施。對安排大中修工程和改造工程的路段要同步完成標志標線的完善工作。為社會公眾提供安全、便利、可靠的公路交通條件。
5.增加對公路災毀防治工程的投入,把公路災毀降低到最低限度。要力求避免同類災害在同一路段一再重復發生,并努力做到當年災毀當年恢復通車。
6.堅持和完善公路檢查制度。逐步建立科學、合理的公路養護質量、服務水平檢查評定標準體系,完善各級公路檢查評定制度,加大各級交通主管部門和公路管理機構對公路路況的檢查、監督力度,促進路況水平的全面提高。
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