摘?? 要：在當前的基層尤其是農村路面交通管理工作中，非機動車交通管理成為一個重要的工作組成部分。非機動車保有數量及非機動車駕駛人在交通事故中的肇事率均成激升趨勢。正確掌握和分析轄區非機動車及駕駛人現狀，積極依法整治非機動車行車秩序，對非機動車交通進行合理引導，在日常工作中降低非機動車違法帶來的事故隱患，應成為農村路面交通管理的一個不可忽視的工作重心。
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??????? 近年來，隨著農村經濟的發展和群眾出行方式的改變，轄區道路交通環境出現了一些明顯的變化。一方面是機動車數量逐年增加，另一方面，大量以電動自行車為代表的非機動車進入農村家庭，以其價格低廉、出行便捷的優勢，迅速取代了以往的人力自行車；其在轄區農村的數量增長趨勢與保有量，均遠遠超過機動車數量，農村道路的交通方式中，非機動車交通已成為重要的組成部分。
???????? 由于基層交警單位的人力等資源限制，加之近年來機動車增長較為迅猛的趨勢，長期以來，我們的工作重心一直偏向于路面的機動車交通管理，在非機動車管理方面缺乏足夠的重視和完善的思路，從而造成非機動車違法的現象普遍存在，對道路交通安全的影響十分嚴重，在農村道路及國省道沿線集鎮農村地區，該現象已成為交通事故重大傷害的主要源頭因素。
??????? 基于上述論點，筆者認為在農村深入調查分析非機動車交通現狀，制定執行非機動車管理相關法規，通過廣泛深入的交通安全宣傳，結合日常執勤工作，合理引導，嚴格管理，切實降低轄區非機動車違法行為，從而杜絕道路交通事故的一個重要源頭，這無論是從事故預防工作，還是從轄區交通管理長效機制而言，都具有重要的意義。
??????? 一、?當前轄區非機動車交通現狀與特點
??????? 由于非機動車在管理上未能形成機動車管理的健全體系，致使整
??????? 個轄區的非機動車保有量無從估算。在日常工作中，筆者只能以取樣的方式對轄區各重點路段和村民居住點進行調查。具體做法是在各時段對重點路段進行非機動車流量的統計，從而得出非機動車交通在交通流量中的比例；深入農村進行排查，以較具代表性的農村為調查對象，著重調查該村非機動車保有量、駕駛人年齡、性別構成比例、出行時間及距離、日常車輛停放場地等方面情況，并形成數據，進一步分析非機動車交通在轄區的特點，從而有針對性地提出管理思路與對策。
??????? 在對非機動車交通的組成的調查中我們發現，在農村中使用該交通方式的人群主要以中老年人、婦女及外來人員為主，電動自行車普遍被應用于近距離交通諸如上班、趕集等需要，少部分被用于貨物運輸。在被調查的三個轄區農村里，電動車戶有率均達到了70%以上，排除其中單獨成戶的年邁老齡人口，電動自行車事實上已經在農戶內得到了普及。通過調查，我們可以知道轄區非機動車流量的分布是不均勻的，較密集地分布在各村民聚居的集鎮、農村道路附近，且時間性較強，結合轄區事故的地域與時段分布特性來看，這種規律對我們加強路面管理及事故預防工作是相當有參考價值的。
??????? 非機動車行駛速度方面，存在一個明顯的趨勢，即近年來出售的新款電動車，其最大車速已可達40KM/h甚至更高，而早期的電動車一般最高在30KM/h。農村群眾普遍愿意購買車速較快，爬坡能力較好的電動自行車，對制動、平衡、安全等方面考慮較少。由于電動車行駛速度快、行駛時悄無聲息，而農村道路一般較為狹窄，行人避讓不及，導致電動車與行人相撞的事故時有發生。
??????? 作為調查的一項重點，我們著重對非機動車駕駛人做了調查，在排查中我們發現，幾乎所有非機動車的駕駛人均未經過任何形式的駕駛培訓，由于交通安全宣傳在非機動車駕駛方面內容的滯后與缺失，大部分群眾也缺乏應有的交通安全常識。事實上，絕大多數群眾就是因為非機動車“無須考領駕駛證”的方便才青睞電動自行車。而我們知道，正規的駕駛技能培訓不僅包含了單純的駕駛技術教學，還包括了大量的交通安全法規、交通安全標志辯識等參與交通行為所必不可少的常識，這對安全的參與交通而言，是極其重要的。在電動車車速甚至接近摩托車的條件下，駕駛技能的缺失與交通安全法規的淡薄乃至空白，是誘發交通事故最大的隱患。
??????? 出于非機動車駕駛人本身的交通素質及目前交通管理工作中對非機動車不夠重視等原因，使得在廣大集鎮農村中行駛的非機動車，普遍存在交通違法行為。在筆者所在的轄區，由于330國道沿線集鎮和村莊分布密集，出行人員車輛頻繁，而國道交通流量巨大，這些非機動車在行駛中存在的違法行為成了誘發交通事故的潛在因素。尤其在村民出行的高峰時段，非機動車在各道口與機動車爭道搶行，在交叉路口干擾機動車行駛、在機動車車道違法停放車輛等違法行為，無不嚴重威脅著轄區交通與非機動車駕駛人自身的安全。尤為令人擔心的是，部分家長出于對交通法規的無知，竟然對未成年人駕駛電動自行車等可能產生嚴重后果的行為熟視無睹。基于當前非機動車的源頭管理相對松散無序的現實，在實踐操作中對非機動車的違法行為不可能得到機動車違法般的嚴格管理，在一定程度上也助長了交通參與者的違法慣性。作為非機動車交通組成的主要因素，促進非機動車駕駛人的素質提高必須納入我們的日常交通管理工作并形成一個重要的組成部分，這是切實改進轄區非機動車交通環境、抑制轄區交通事故形勢多發的有力切入點。
??????? 二、非機動車交通對轄區道路交通的干擾及與交通事故的關系
??????? 目前，轄區330國道是我們日常工作中的重點管理道路，該道路已基本實現了機非分隔，在一定程度上減少了非機動車行駛時對高速行駛的機動車的干擾。但是，轄區其余縣鄉道路與農村康莊工程道路仍是機動車與非機動車混合行駛的道路形式，此外，330國道部分路段如嶺下鎮路段，也存在著大量道路開口，均存在非機動車交通對道路交通的干擾，成為潛在的事故隱患。主要表現為如下幾個方面：
??????? 1，? 車道內非機動車與機動車爭道搶行。非機動車與機動車爭道搶行的違法行為，多數發生在混合行駛的道路內，但在330國道部分路段也有發生，筆者認為引發此類行為的因素分主觀和客觀兩類。其主觀的原因，是非機動車駕駛人本身素質與意愿的表現。通常人們出行都有特定目的，特別是轄區企業內駕駛非機動車上下班的群眾，都有快點到達目的地而爭先恐后的心理，部分交通安全觀念相對淡薄的駕駛人會貪圖便捷，或把非機動車行駛到機動車道內，或者試圖超越在混合車道內行駛的機動車，從而對機動車道內的交通秩序形成干擾，極易引發事故。其次，在農村道路形成非機動車與機動車爭道搶行的現象也有客觀因素的作用，以本轄區為例，部分縣鄉道路與康莊工程道路在路寬設計上均存在不足，且農村道路兩側堆放物及車輛停放占道情況較為嚴重，客觀上造成了非機動車與機動車混行的不良交通環境。