??? 2 防治對策

??? 2.1 依法實施煤礦安全評價

??? 1）煤礦企業依法進行安全評價。國務院頒發的《安全生產許可證條例》中明確規定：企業應依法進行安全評價。通過評價，提高煤礦的本質安全程度和安全管理水平，減少與控制煤礦建設項目和煤礦生產中的危險、有害因素，降低煤礦安全生產的風險，預防事故的發生，保護建設單位和煤礦的財產安全及人員的健康和生命安全，從管理、技術和裝備上規范煤礦企業的行為和生產活動。

??? 2）堅持煤礦安全評價的基本原則。評價的基本原則是具備國家規定資質的安全評價機構科學、公正和合法地自主開展安全評價。

??? 3）嚴格煤礦開采準入制度。必須堅持依法辦礦、依法治礦、依法開采。非法和不符合安全生產基本條件的鄉鎮煤礦亂采濫挖，不僅勞動生產率低、資源浪費大，環境污染嚴重，而且傷亡事故多，造成不良的社會影響和行業形象。因此必須對煤礦建設項目進行安全預防評價與安全驗收評價，對生產礦井進行安全現狀綜合評價。安全評價合格的礦井方可開采，安全評價不合格和非法開采的礦井必須依法關閉，從而嚴格煤礦開采準入制度。

??? 2.2 建立健全通風管理組織機構和規章制度

??? 各級領導干部應認真吸取事故教訓，充分認識低瓦斯礦井防治瓦斯事故的重要性和緊迫性，克服低瓦斯礦井不容易發生瓦斯事故的麻痹思想，把防治斯事故工作當做頭等大事來抓，建立健全通風安全管理組織機構，各種規章制度，采掘作業規程、各工種操作規程和各項安全技術措施，加強礦井通風管理，徹底消滅采掘工作面無風、微風或循環風作業等原因造成的瓦斯事故。

??? 2.3 完善鄉鎮煤礦職工組織管理和強化安全培訓工作

??? 1）完善鄉鎮煤礦的用工制度。建立健全鄉鎮煤礦的用工制度、用工檔案、工傷保險制度，掌握新招工人、在職職工和流失工人的情況，充分把握好用人關。

??? 2）抓好企業領導干部的培訓工作。企業領導干部的業務水平、經營管理水平和安全管理知識水平的高低，在很大程度上影響企業的生產和經濟效益。通過企業領導干部的安全生產培訓，使其懂技術、懂經營管理、懂安全生產法規，學會按煤礦生產規律辦事，嚴格執行“安全第一、預防為主”的安全生產方針。

??? 3）加強基層管理人員的培訓，提高其組織安全生產的工作能力。基層管理人員是生產工作的第一線指揮者，企業安全生產與經濟效益的好壞很大程度上取決于生產管理水平的高低。通過培訓，使其懂煤礦生產、懂技術、懂業務、懂管理、懂如何對職工進行安全思想教育，為實施安全生產戰略服務。

??? 4）重視對工人的安全技術培訓，不斷提高科學文化和技能水平，增強安全意識。工人是第一生產者，通過生產技術和安全培訓，提高煤礦工人的技術素質，應變能力、安全意識和自我保護能力，才能杜絕違章作業、冒險蠻干和避免瓦斯事故的發生。

??? 2.4 加強監督與事故處理

??? 以煤礦安全整治和安全評價為契機，以《煤礦安全監察條例》、《安全生產法》和《煤礦安全規程》為準繩，加大行政執法力度，依法關閉不具備基本安全生產條件的礦井，依法制裁死灰復燃的煤礦，嚴查重懲煤礦事故，懲處違法分子。具體措施：

??? 1）凡不具備行政處罰的違法行為，監察員可在煤礦現場做出現場處理決定，使事故隱患得到及時處理；

??? 2）利用法律規定的裁量空間，依法加大處罰的力度，使違法分子傾家蕩產；

??? 3）充分利用好停止生產和停產整頓這種行政處罰措施，杜絕那種認為“停產不如罰款來得快”的誤解；

??? 4）對蔑視法律，抗拒執法，刁難、干擾執法的違法煤礦和當事人，將依法從重從快查處，并給予公開曝光。