2.2認識隱患的復雜性，應用系統論的方法控制風險
　　從隱患辨識角度講，在現代復雜生產中，所需生產資源多、勞動對象復雜，作業環境變化大，生產程序多、過程長，管理復雜，發生事故造成損失巨大，其隱患識別與風險控制難度較大。海洋石油作為液體礦山開采業，它的危險遠遠大于種植業、加工制造業和服務業等其它行業。但是這些風險無論是來自哪個環節和要素，應用系統論觀點，我們可以將整個海上油氣生產作業劃分為勘探、開發、工程建設、生產、銷售幾個階段，在每個階段又可劃分為不同的層次，如設計、建造、安裝、作業、測試等不同層次，而每個層次中又包括許多要素，然后再對要素進行分析，找出危險源點，針對這些危險源點一一制定控制措施。再將這些控制措施按照實施生產的組織結構、崗位賦予明確權限、責任加以控制，就形成了我們通常所說的安全管理文件。
　　2.3正確理解安全與危險的關系，將風險控制在最低合理可行范圍
　　“安全”與“危險”是同一事物的兩個方面。二者之間沒有明顯界限，是可相互轉化的。世界上不存在絕對的“安全”與絕對的“危險”。在不同國家、不同社會，經濟發展水平的不同，劃分“安全”與“危險”的標準也不相同，有時在同一國家或地區，不同的行業劃分“安全”與“危險”的界限也不相同。為衡量危險大小就引出了“風險”這個概念，風險量是發生事故的概率和后果嚴重度的函數。制定相應措施，將風險降到最低，并使其在經濟上可以接受，這就是“ALARP”基本原理。在科學技術高度發展的今天，借助相關科學技術知識，將風險管理中的非定量的問題轉化為定量的或半定量的數值進行研究，而不是簡單地定性的、粗略的研究，這是提高風險管理水平、預防事故的科學、有效的途徑。這就是我們倡導的安全評價法（Risk Assessment）。
　　2.4關注安全，降低風險是投資人、經營人員、員工、社會和政府的共同責任
　　在市場經濟中，企業的風險受到投資人、經營人員、員工、社會和政府的多方關注。
　　員工是企業最重要的而且不可再生的財富；是企業財富的創造者，也是財受益者之一，決不能成為受害者。隨著社會總體財富的快速提升，人民除了關注物質回報外，更多的是關注健康、良好的工作環境。
　　獲得豐厚的回報是所有投資人的心理，當他們把錢投入到一個穩定的行業中，只能獲得低回報率。當他們把錢投入到高風險行業中，他們更關注的是企業是否有一套有效的管理，能否將風險控制在最低限度，得到高回報率的可能性有多大。
　　企業的經營者必須給投資人一個滿意的答卷。在商品經營活動中，業主（Employer）是經營活動的主體，他可以自主經營、自負盈虧。政府則站在更高層次上，為促進經濟的可持續發展，保障社會的穩定，保護員工安全和健康，保護環境，保障資源的合理利用，而制定一系列安全生產法律法規，并依據這些法律法規，對企業進行監督管理。
　　企業經營活動越來越受到社會的關注，企業也深感到對社會應承擔的責任。企業發展社會就會興旺，企業發生事故也必然殃及社會，給所在社區居民造成財產、精神，甚至生命的損失。企業發展需要良好的社會環境，樹立良好的企業形象離不開社會的支持。企業的安全決不是經營者一方的事情，它是投資人、經營人員、員工、社會和政府共同的責任，企業的發展，同時也是他們的共同利益。
3建立以安全評價為基礎的海洋石油安全管理機制
　　3.1建立以安全評價為基礎的安全管理體系
　　我國海洋石油勘探開發作業屬于多工種大兵團的協調作戰，正如前面分析的那樣，面臨著諸多的危險因素，海洋石油具有的特點，決定了海洋石油不能有任何閃失。在安全管理上必須有一套穩妥、行之有效的辦法。在不斷探討、實踐，借鑒國外的經驗基礎上，中國海洋石油作業已建立了以安全評價為基礎的系統化的安全管理體系（見圖1）。
　　3.2建立以安全評價為基礎的開發工程風險控制
　　1998年7月6日，PiperAlpha平臺爆炸事故發生后，英國政府組成了由Cullen爵士領導的政府調查組，在調查報告中提出了106條建議，這些建議大多為政府采納。其中之一是：海上每座設施都要向政府提交安全狀況報告（Safety Case），報告中作業者必須證明其海上設施在“全部生產周期”安全地從事各項活動。中國海洋石油勘探開發作業借鑒了英國北海的作法，按照中國海洋石油作業安全辦公室（以下稱安全辦公室）要求，現已形成了以安全評價為基礎的開發工程風險控制機制，其中包括：
　　在海上油氣田總體開發方案階段，作業者在編寫油田總體開發方案的同時編寫安全評價報告，評價報告的編寫采用項目類比方法及初步風險分析方法（PHA），對擬建項目進行安全條件論證和安全評價。評價報告書須獲得政府主管部門審查、批準。
　　設計階段：作業者應向政府主管部門提交安全篇并得到相應的審查批準。安全篇的編制可由設計單位或委托安全評價專業機構，采用危險與可操作性研究（HAZOP）方法對隱患進行分析。
　　施工、建造、運輸、試運轉階段：由第三方發證檢驗機構對這一階段每一環節，如材料、設備廠家、操作工序、操作人員資格（如焊工等）、施工、建造質量等進行嚴格的監督檢驗把關，確保建造質量和設備的質量。
　　在投產前，政府主管部門要對海上油氣生產設施、安全設施進行竣工驗收評價。審查合格后再向作業者頒發有效的作業許可證。
　　生產階段：由第三方檢驗機構對生產設施進行綜合評價；由安全辦公室組織換發作業許可證檢查，檢查合格頒發新的作業許可證。
　　3.3建立以安全評價為基礎的作業風險控制制度海洋石油歷史告訴我們，許多重大事故往往發生在海上作業過程中，而事故原因往往是某一小的環節疏漏。例如發生在英國北海Piper Alpha石油天然氣平臺的爆炸事故，原因就是凝析油注入泵的泄壓安全閥拆除后，該位置安裝了一個盲板法蘭，但是盲板法蘭沒有上緊。結果凝析油從此處泄漏，造成天然氣積聚遇明火爆炸。2001年3月15日0時22分（當地時間），巴西石油公司P-36海上半潛式采油平臺發生爆炸，事故主要原因是：安裝在右舷尾部立柱內第4層甲板處的應急排放罐（Emergency Drain Tank）的排放泵被拆下維修，為安全起見維修人員將該罐放空閥關閉，并關閉了由流程進入該罐閥門，就是因為這個閥門沒有完全關嚴，油氣進入應急罐，造成超壓爆炸，二次爆炸引發了整個柱體爆炸，損壞了結構，大量海水進入立柱內，導致平臺翻沉。
　　如何控制維修作業風險J實踐證明海上維修作業前的安全評價制度是一種有效、可行的方法。作業前充分識別與作業有關的所有隱患，制訂控制措施，判斷其是否處于可接受水平。經不斷探討、實踐，中國海洋石油作業已初步建立以安全評價為基礎的作業風險控制制度，其做法是：
　　一是判定作業風險等級。在開始維修作業前根據作業復雜程度，初步判斷其風險等級，確保所有的維修項目都要進行安全分析并開展安全評價。
　　二是組織實施評價。根據作業復雜情況和風險程度確定評價小組組成。重大施工項目，如拖航、吊裝等作業，高溫高壓井鉆井作業，邊采邊鉆聯合作業，危險性高的重大維修、改造項目，由公司主管部門成立評價小組，組織實施評價；一級動火、進入限制空間等一般性作業，由平臺經理或項目經理組織成立評價小組，組織實施評價。
　　三是嚴格審查。建立評價結果和控制措施審核制度，維修作業規模較小、風險性低的作業由平臺經理或項目組負責審查批準；海上重大維修、施工項目、鉆完井作業等安全評價結果及控制措施應得到上一級公司認可。
4 小結
　　中國海洋石油作業風險控制采用系統化安全管理方法，對開發項目按作業過程進行安全評價，對海上鉆井、邊采邊鉆等危險性作業采取作業前安全評價的制度，對降低風險起到了關鍵作用。2002年中國海洋石油作業業績達到了歷史最高水平。
　　安全工作沒有最好，只有更好。必須不斷探索，持續改進。逐步建立一套半定量和定量化的科學評價指標，是海洋石油風險管理深入研究的課題。