省(區、市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南

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　　明確本行政區域應急機構與行政區域內中央有關單位、軍隊、武警的應急聯動機制。
??? 3.　預測、預警
　　3.1　信息監測與報告
　　收集發生在本行政區域內外和境外對本行政區域可能造成重大影響的有關突發公共事件信息。按照早發現、早報告、早處置的原則，明確突發公共事件信息交流與報送的渠道、時限、范圍、程序、監管等要求。建立常規數據監測、風險分析與分級等制度。
　　3.2　預警
　　明確報警、接警、處警的部門和第一響應隊伍，明確其工作要求與程序。明確預警的方式、方法、渠道和落實情況的監督措施。
　　3.3　預測預警支持系統
　　預警服務系統要建立相關技術支持平臺，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應急指揮信息系統要做到資源共享、運轉正常、指揮有力。
　　3.4　預警級別及發布
　　明確預警級別的確定原則、條件和發布程序等。按照突發公共事件嚴重性和緊急程度，可分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級)四級預警，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
??? 4.　應急響應
　　4.1　分級響應
　　明確本行政區域各類突發公共事件等級標準、預案啟動的級別及條件、相應級別指揮機構的工作職責和權限。按突發公共事件可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上可按一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四級啟動相應預案。突發公共事件的實際級別與預警級別密切相關，但可能有所不同，應根據實際情況確定。明確突發公共事件發生后通報的部門、程序、時限等。對于跨國(境)、跨區域、跨部門的重大突發公共事件，可針對各種不同情況制定相應的分級響應程序和措施。要避免突發公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。
　　4.2　信息共享和處理
　　建立健全突發公共事件快速應急信息系統。明確常規信息和現場信息采集的范圍、內容、方式、方法、傳輸渠道及要求，信息分析和共享的方式、方法、報送及反饋程序等，并符合有關信息公開的規定。
　　如果突發公共事件涉及或影響到行政區域外的，要明確通報相關省(區、市)的程序和要求。
　　如果突發公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時，要按有關規定明確通報的程序和要求。如果需要國際社會援助的，要按有關規定和程序進行。
　　4.3　基本響應程序
　　4.3.1　基本應急
　　明確信息研判、應急啟動、搶險救助、醫療救護、衛生防疫、交通管制、現場監控、人員疏散、安全防護、社會動員、損失評估、現場應急結束等程序和要求，明確基本應急程序中各相關機構、責任人、組織方式、隊伍調遣、物資使用、征用、調用等要求。
　　應急、恢復與減災行動能同時進行的，應同時進行。
　　4.3.2　擴大應急
　　事態難以控制或有擴大、發展趨勢時，明確有關應急機構的行動程序與要求。
　　4.4　指揮與協調
　　建立以事發地政府為主，有關部門和相關地區協調配合的領導責任制和現場指揮機構。明確各有關部門、單位的職責及相互關系。明確專家咨詢和輔助決策機制。
　　4.5　新聞報道
　　明確新聞發布的機構、原則、內容、程序和規范性格式等。
　　4.6　應急結束
　　明確應急結束的決