3.安全管理水平不高。安全管理是企業管理的一個重要組成部分。隨著企業管理適應市場經濟需求問題的逐步解決，安全管理方面存在的問題也需相應改進：一是安全生產責任制落得不實。企業的主要行政負責人是安全生產第一責任人，各部門和各層次的安全生產責任要橫向到邊，縱向到底，這樣的安全生產責任制在一些企業里沒有真正形成。二是培訓教育跟不上，員工素質低。新工人人廠的三級教育、轉崗換崗職工的崗位安全教育、職工日常的安全教育不能按要求實施，職工隊伍的整體素質和安全意識不能提高。三是對本企業的危險因素底數不清。對重大事故隱患既沒有整改計劃，也沒有有效的防范措施。四是設備維護保養跟不上，安全設備不齊全。生產設備是企業的基礎資源之一，設備完好是保證企業本質安全的主要內容，但相當一些企業為了眼前的經濟效益，采取吃老本、拼設備的辦法。

　　4.被動的管理模式影響。傳統的安全管理模式一般是事前布置，中途例行檢查再加上事故后處理。這種模式往往是根據上級旨意和紅頭文件來管理，而很少依據規章制度和規范化程序提出要求，不可避免地出現被動應付多，主動解決問題少的局面。安全工作總是靠外力來推動，沒有形成一套主動的、具有自我約束、自我完善功能的有效機制，成為企業安全生產不能保持長期持久的根本原因所在。

　　建立并保持職業健康安全管理體系

　　職業健康安全管理體系是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，是一套系統化、程序化，具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系，為企業搞好職業健康安全工作提供了一套完整的解決方案。

　　一個有效的職業健康安全管理體系，必然要涉及與職業健康安全管理有關的組織機構及其職責和職能分配，涉及按照管理程序所實施的管理過程控制，涉及實施管理所需的資源（人、財、物等）支持等。職業健康安全管理體系具有以下特點：

　　1.先進性。先進性體現在把職業健康安全作為一個系統工程來對待。通過確定影響職業健康安全的要素，將管理過程和控制措施建立在科學的危險源辨識、風險評價基礎上，對每一個要素規定具體要求，建立并保持一套體系文件，通過實施文件確保體系的有效運行。危險源辨識、風險評價與風險控制是職業健康安全管理體系的精髓所在，對各種預知的風險因素做到事前控制，扭轉了跟在事故后面轉的被動局面。

　　2.系統性。職業健康安全管理體系強調結構化、程序化、文件化的管理手段。企業的安全工作實行程序化管理，這與傳統的依賴管理執行者平時的主觀能動性有著根本區別。各部門、各層次的相關人員的安全管理必須按體系文件的規定程序和要求來實施，同時還要進行各部門和各層次之間的交流與銜接，這樣可以杜絕管理工作一陣風的突擊做法，避免部門之間、崗位層次之間的職責不清。

　　3.全方位全過程控制。職業健康安全管理體系首先強調組織機構方面的系統性，要求把標準中的17個要素逐一落實到相關部門，并確定其歸口管理部門的職責，同時明確對各層次的要求，使

　　責任制真正落實到部門和各基層各單位。這個體系還特別強調對產品生產各個環節和各個作業活動的全過程控制，無論是人的不安全行為、物的不安全狀態，還是環境的不安全因素，均在控制范圍之內。

　　4.兩個承諾。承諾遵守法律法規和承諾持續改進是企業建立職業健康安全管理體系，制定職業健康安全方針時必須表明的內容。

　　（1）承諾遵守法律法規。職業健康安全管理體系將企業的職業健康安全管理與本單位的整體管理融為一體，將遵守國家法律法規和其他要求由原來主要依靠各級政府和上級部門督促檢查的行政行為，變為企業主動作出承諾的市場行為，從而促進員工遵章守紀的自覺性，使安全工作由被動消極的服從轉變為積極主動的參與。

　　（2）承諾持續改進。職業健康安全管理體系的運行原理是戴明模式（PDCA循環），通過周而復始地進行PDCA活動，使職業健康安全總體績效不斷提高。它要求實施職業健康安全管理體系應保持持續改進意識，對體系不斷修正和完善，實現預防和控制工傷事故和職業病，避免財產及其他損失的目的。

　　綜上所述，建立并保持職業健康安全管理體系，可以有效地克服傳統管理模式的弊端，真正確立企業安全生產的主體地位。諸多獲證企業取得的職業健康安全績效表明，建立并保持職業健康安全管理體系是實現安全生產的長效機制。