三、目前建筑施工企業體系運行中存在的主要問題

　　職業健康安全管理體系初步運行的成效表明了該體系在我國建筑施工企業管理中是適宜性的，但也存在著諸多問題：貫徹并獲證的建筑施工企業也會發生一些完全可以避免的事故；體系要求與日常要求的兩層皮，即體系管理所要求的嚴謹性與個別同志在管理的無序管理的沖突。體系文件與日常運作的兩層皮，表現在文件操作上寫得要求很高，但實際做時是另外一套。標準要求與工程項目管理存在脫節現象等？究其原因，這與體系管理在企業管理中所占的比重和影響面大大增加有一定的關系。當前建筑施工企業貫標中存在的問題主要表現在：

　　1.當前認證市場比較混亂阻礙企業認真貫標。從源頭來看，管理體系認證是發達國家對不發達國家設置的一種非技術性的貿易壁壘。為此，國家有意識地推動這項認證工作的開展，不少企業實施質量管理體系后，取得了一些效果，但更多的企業在市場的壓力下，以取證為第一目標，在取證后又未曾緊跟著完善管理體系，在企業管理中留下隱患。隨著環境、安全管理體系的逐步推廣，多個體系貫徹對企業造成的成本壓力也越來越大，而企業面對的市場競爭也越來越激烈，有些企業漸漸地有了一些反感情緒。此外，一些認證企業的非規范化操作也對企業推行體系的深入帶來一定負面影響。

　　2.認識上的障礙。對于管理體系的認識上存在的不足，使體系管理整體上限入了一定的局限。存在著一些不正確的認識。如：（1）認為貫標工作是一項獨立的工作。有些企業，從領導層到管理層到操作層，會有個別同志以為不主管貫標平常就不必了解此項工作。這種片面、局部地認識管理體系，與體系管理所要求的系統管理要求相差甚遠。（2）認證與管理的關系。有人認為認證就是取證，與管理毫無關系?，F在說這樣的話的人很少了，但按此行事的人還有不少。此種思維是買櫝還珠式的行為。有人認為通過管理體系認證可以提高管理，這種想法的人很多，但一般是在外審時候重視，而平常卻不以為然。（3）獲證與管理水平提高。管理水平的提高需要靠企業多練內功，僅通過貫標檢查是達不到預期目標要求的。OHSMS作為一種通用性的標準，用它所提出的原則和方法來檢驗企業的管理邏輯是否清晰，管理是否銜接、順暢、有效等都是一個很好的工具，但其本身并不提出具體的操作要求，具體操作則依企業的自定，因此，獲證并不代表管理水平一定比未獲證企業高。

　　3.建筑施工企業體系在項目運作中的障礙。（1）工程項目內容多樣性的影響。工程內容隨時隨地都在變化，不可能用一個作業指導書指導全部的工作，不可能用一個生產流程圖來表示全部的內容，這些都給施工企業既要靈活地管理滿足現場需要，又要怎樣規范地管理提出了要求。（2）項目外部環境多變性的影響。業主、監理、當地政府主管部門、社區居民等外部環境對項目規范管理有很大的影響，很難按照標準要求的進行。（3）體系文件編制上適宜性、可操作性。一些體系文件在編制上追求高標準、嚴要求，卻在實際運作上達不到?；蚴褂貌缓蠈嶋H的文件生搬硬套。（4）主管人員選擇的影響。目前多數項目部在選擇體系主管人員時將安全員作為負責人，但在工程管理中,技術人員與其它項目管理人員接觸最多,工程的指令、計劃也多從技術人員中出來，因此，把握好技術人員的核心地位，發揮好他們的在管理中的核心作用是非常重要的。（5）專業人員培養與培訓不到位。個別管理人員缺少系統思維，又缺少對標準的要求能夠準確了解的骨干作助手，在工作早期安排時，就不能夠預先策劃清楚，考慮不夠系統周到，安排起工作來線條不清，對項目體系運行影響很大。

　　四、解決對策

　?。?）觀念更新、意識到位。施工企業各層管理者都要認識到貫標是管理的檢驗尺，工作做得好不好，管理到不到位，都能夠從貫標過程中得到很多的反映。實踐證明，企業安全管理水平如何，問題在哪里，通過貫標內審，都能起到防患于未然、提高安全管理水平的效果。

　?。?）提高培訓質量、注重針對性、實用性。建筑施工企業要注意培養安全管理專家型人才，通過他們超前的思維，以其經驗使企業少走很多的彎路。在項目管理中，項目經理、項目部總工的安全管理意識、安全管理水平如何，直接影響到項目部安全管理工作開展的效果。

　　（3）系統管理。從改善企業管理的角度出發，通過完善企業管理，達到標準的各個要求。管理往往是牽一發而動全身，問題的根治往往要找準深層次的原因，才能對癥下藥。從企業架構的搭建，職責權限的分配，人力資源的搭配、培養，管理目標的下達、激勵和考核都要從系統的角度去考慮和運作。唯有系統思考、系統運作，才能收到節約管理成本，達到管理水平提高、管理體系運行順暢等一箭多雕的效果。

　?。?）改善文件。要根據企業的實際情況，對體系文件再做精心調整，使文件要求始終保持比現有運作水平略高一個臺階，使文件成為日常工作的指導和引路燈。不要使文件與現實高出太多，根本無法實施，也不可使文件要求比現實還低，那樣的文件令人喪氣。同時，要注意使體系文件與企業的其它文件相互匹配，如：崗位標準，員工手冊等共同規范和引導員工的行為。

　　（5）標準化管理。推行項目標準化管理，是企業走向信息化管理的必由之路，也是企業成就做大做強，減少管理耗費的有效途徑。企業要從長遠策劃工程項目標準化管理，從項目部結構設計，外部展示、崗位設計、薪酬設計、管理流程設計、作業標準化管理、勞務隊管理、采購管理、設備管理等各個方面，推行標準化管理。

　　通過組織各方面的專家，對項目管理的各個方面，探索出最優模式，充分地考慮企業管理的需求，同時滿足職業健康安全管理體系的標準要求，在所有的項目部進行推廣，使所有的項目管理從構建伊始就立足于更高的、更理性的起點。

　　五、結語

　　體系管理是博大精深的事業，是企業管理水平的試金石，強化企業的基礎管理和系統管理，是使管理體系進入有效運作的根本途徑。