企業的管理，歸根結底是對人的管理。因為任何管理方式都要通過具體的人才能發揮作用。這也就是為什么在各個企業與企業之間都有非常不同的管理，在每個行業的文化和每個企業的人員素質、思維、習慣等不一樣。既然如此，是不是所有的管理體系從根本上就不能有效地適用于我們的石油企業的管理呢？當然不是，HSE管理體系依據石油行業標準建立，通過運行標準所規定的方針與目標、規劃、實施、檢查、糾正及管理評審，使石油企業環境、職業安全健康管理水平呈螺旋式上升趨勢，為石油企業實現持續發展提供了一個結構化的運行機制和內部管理工具。只是管理體系盡管好，仍然要由具體的人來落實和推行，因此怎樣讓人與科學的管理體系融為一體，用一種無形的文化力量營造出體系運行的氛圍，就成為了HSE管理體系運作連續和持續改進的基礎。

　　中國的企業目前絕大多數還處于“經驗管理”的初級階段，只有極少數企業進入了中級的“制度管理”階段，目前還沒有中國企業進入“文化管理”階段，最起碼還沒有什么知名的中國企業的管理進入了“文化管理”的階段，盡管中國許多企業大張旗鼓地搞“企業文化”。中國企業的環境、職業健康安全管理發展提高到“文化管理”的階段，必須要建立完善自己的管理體系，將企業文化與管理體系融為一體地來管理企業，形成“發與德”、“剛與柔”和“外與內”的有機結合。HSE管理體系促進石油企業文化的認同，企業文化加速催生HSE管理體系的深入建設、成長。企業通過宣傳、教育、培訓和對危害的識別與評價，逐步實現員工由“他律”到“自律”的轉變，樹立科學的HSE體系價值觀，實施體系文化管理，保證HSE管理體系運作連續和持續改進。所以從文化的角度去思考怎樣提高企業管理的層次,肯定是一個必然的發展方向。

　　一、建HSE管理體系和石油企業文化的必要性

　　管理科學經歷了“人治”、“法制”再到“價值管理”的“無為而治”新時代。文化管理作為價值管理，是現代管理思想發展的新階段。現代環境、職業安全健康管理是系統化的管理，管理的核心是系統中導致事故的根源——危險源，強調通過危險源辨識、風險評價、風險控制來達到控制事故的目的。體系的內涵是以戴明管理思想為基礎，突出強調最高管理者的承諾和責任、全員參與、全過程控制、持續改進的原則，具有系統化、程序化、文件化的特點。如果要讓HSE管理體系適用于我們的油田企業，管理者首先必須認識到：要想讓員工發揮自己的潛能，實現員工自我管理，對油田有較高忠誠度，在采用系統、結構化的管理模式，為油田提供科學、有效的環境、職業健康安全管理規范和指南的基礎上，離不開文化的力量。

　　（一）HSE是現代石油企業管理的科學管理方法

　　在市場經濟環境下，對不同類型的企業采用不同的管理模式，一般是按企業的規模把企業分為小型和大中型企業兩類。對小企業通常采用政府直接指導支持下職業安全健康服務體系，實行區域性或行業性的網絡化管理，委托網絡體系中第三方中介組織對小企業職業安全健康工作實行監督檢查和提供檢測檢驗、健康監護和安全健康培訓等方面的技術咨詢服務。而對大中型企業則實行政府政策指導和企業自主負責的宏觀管理，HSE則是適合市場經濟運行規律的現代石油行業的管理模式。HSE要實現兩個主要目標：一是各油公司通過鼓勵、引導對各類油區的HSE評估認證和審查的過程，依法對各油區進行安全健康宏觀管理；二是油公司遵照優良管理的共同原理，可以把HSE與其他同類行業的管理類體系，共同融入總的管理體系中，實現企業自主安全健康管理機制。

　　（二）推動環境、職業安全健康法規的貫徹和執行

　　各行業管理體系和HSE審核規范要求企業必須對遵守法律、法規作出承諾，并定期評審以判斷其遵守的情況。另外審核規范還要求用人單位有相應的制度來跟蹤國家法律、法規要求。它將環境、職業安全健康與用人單位的管理融為一體，運用市場機制，突破了職業安全健康管理的單一管理模式，將單純靠強制性管理的政府行為，變為用人單位自愿參與。保證了環境、職業安全健康工作能在用人單位的地位由被動消極地服從，轉變為積極主動地參與。