??? 4.完善職業衛生監督體系
??? 加強職業衛生監督隊伍建設。全國32個省、自治區、直轄市及新疆建設兵團的衛生行政部門成立了衛生監督局(所),全國98.3%的市地、94.2%的縣(區)的衛生監督體制改革方案獲地方政府批準,職業衛生監督作為衛生綜合執法的一項重要內容已被納入監督機構的日常工作范圍。
??? 加強職業衛生技術服務機構建設。截至2007年1月,衛生部批準建設項目職業病危害評價甲級資質機構37家,化學品毒性鑒定資質機構25家,放射防護器材與含放射性產品檢測資質機構7家。全國各省級衛生行政部門根據法律規定批準建設項目職業病危害評價乙級資質機構420家,職業健康監護機構、職業病診斷鑒定機構900余家。
???? 5.開展基本職業衛生服務
??? 基本職業衛生服務是通過把職業衛生服務與公共衛生服務有機整合起來,充分利用現有衛生服務網絡資源,提高職業衛生服務的普及性,擴大職業衛生服務的覆蓋面,使最需要職業衛生服務的中小型企業、私人企業、家庭式生產以及眾多流動勞動者群體得到最基本的、社會負擔得起的、可持續發展的職業衛生服務。基本職業衛生服務重在解決當地最主要的職業病危害,大力推廣適宜技術,從源頭上控制職業危害。2006年衛生部在北京、安徽、上海等10個省、自治區、直轄市的19個縣(區)開展基本職業衛生服務試點工作。試點工作的基本思路是探索提出適合我國不同經濟發展區域開展基本職業衛生服務的模式、監督管理措施和經費等保障機制,在此基礎上進一步建立我國基本職業衛生服務體系,逐步達到WHO提出的人人享有職業衛生服務的戰略目標。
??? 目前,各試點地區工作進展順利,初步落實了組織機構,建立了保障機制,成立了政府主要領導或分管領導任組長,政府辦公室、衛生、宣傳、發展改革、財政、勞動、安監、環保、總工會等各有關部門、單位和行業協會主要領導為成員的領導小組及其辦公室,初步建立了部門協作機制;積極探索鄉鎮衛生院/社區衛生服務中心開展職業衛生服務的模式。
??? 近期重點工作
??? 由于經濟發展水平的制約,我國在職業衛生工作方面還面臨很多問題。今后,著重要加強以下幾個方面的工作。
??? 1.落實政府職業病防治責任制
??? 衛生部已經會同有關部門,著手制定國家職業病防治規劃,草案已經完成正在進行專家論證,不久后將面向社會公開征求意見。地方各級政府也要按照《職業病防治法》的規定,認真制定規劃,具體組織落實,統籌安排當地的職業病防治工作。
??? 衛生部將把職業病防治工作融入到經濟社會發展的大局之中。進一步建立政府職業病防治工作協調機制,加強部門間溝通協調,形成監管合力,切實建立并落實政府和相關部門的職業病防治監管責任制。衛生部門與安監部門將繼續在制定法規標準中相互協調,定期召開協調會議,通報重大事宜,實現信息共享,開展健康監護與職業病信息通報工作,對職業危害申報、許可證發放、作業場所監督、健康體檢情況進行相互通報,實現職業衛生技術服務資源共享。衛生部門與勞動保障部門,將加強職業病診斷后的勞動關系認定、勞動能力鑒定工作的配合,對職業病目錄進行修訂與調整。
??? 2.繼續加快職業衛生法制建設
??? 進一步建立完善職業病防治法律、法規、規范和標準體系,實現職業衛生工作的法制化、規范化管理。進一步完善職業病診斷鑒定法規政策,維護勞動者和職業病患者權益。針對近年來在職業病診斷中出現的受害者舉證困難、難以進入診斷程序等問題,衛生部正在組織對現行的《職業病診斷與鑒定管理辦法》進行修訂,對申請職業病診斷時必須提供的材料、不予受理的情況、受理診斷鑒定的時限、用人單位的舉證責任、疑似職業病病人的權益保障、歸因診斷的原則等做出修改和規定。
??? 履行國際組織成員國和國際公約締約國的責任,積極參與國際法規標準制訂。消化吸收相關國際公約、標準中適合我國國情的規定,引導我國職業病防治法律體系逐步與發達國家接軌,為我國企業依法經營管理、參與國際經濟合作與競爭提供更堅實的法律保證。通過不斷完善法律法規,更好地維護我國出國務工人員的健康權益,保護出國務工人員的合法權益不受損害。
???? 3.認真宣傳職業病防治知識
??? 結合職業病防治重點工作,充分利用《職業病防治法》宣傳周和其他適宜時機,始終堅持營造和諧的勞動關系,落實企業主體責任,維護勞動者健康權益。在廣大監督機構和用人單位中營造自覺學法守法用法的社會氛圍,提高廣大勞動者對職業病防治知識的認知程度。繼續會同相關部門組織好培訓工作,特別是對企業領導和廣大勞動者的培訓。通過分類、系統的培訓,切實提高勞動者職業病防治法律意識和自我保護能力,強化用人單位落實《職業病防治法》的責任意識。
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