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危大工程技術管理專項培訓

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危大工程技術管理專項培訓
2025年7月
敬業守信 勇擔責任
建造精品 追求卓越
項目技術負責人及
基層單位總工履職
第一章
第二章
第五章
方案審核審批
方案交底及
施工作業交底
第六章
第七章
第八章
方案的分類
方案編制要求
目
錄
第三章
第四章
方案過程檢查
方案編制存在的問題
方案實施監督與檢查
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1 項目技術負責人及基層單位總工履職
項目技術負責人履職要求
項目技術負責人在危險性較大的分部分項工程管理中扮演著極其關鍵且責任重大的角色。其核心義務和責任圍繞著技術方案的
可靠性、安全性及其實施的符合性展開，旨在從技術源頭預防安全事故的發生。
組織或進
行方案交
底、作業
交底、安
全技術交
底
危大工程
關鍵環節、
隱蔽工程、
安全設施
的技術復
核
確保危大
工程相關
技術資料
真實、完
整、及時
歸檔
組織或參
與識別項
目危大工
程
專項方案
措施制定
及技術審
核
編制危大
工程專項
施工方案
監督專項
方案現場
實施情況
專項方案編制為核心職責！！！
敬業守信 勇擔責任
建造精品 追
1 項目技術負責人及基層單位總工履職
基層單位總工履職要求
基層單位總工程師在危大工程（危險性較大的分部分項工程）管理中扮演著技術核心和關鍵把關人的角色，其義務和責任極其重
大，直接關系到工程安全、質量和法律合規。
過程交底、
技術支持與應急響應
技術安全第一責任人
（技術層面）
方案審核與把關
實施監督與管理
為項目提供技術支持，
解決實施過程中的技術
難題；
在發生與危大工程相關
的險情或事故時，參與
原因分析和技術處理方
案的制定。
主持分公司權限內危大
工程方案實質性、全面、
嚴格內部審核工作；
確保超危工程論證程序
合規性
監督項目各項交底程序
合規、內容可行，確保
不流于形式；
監督檢查危大工程實施，
參與關鍵節點驗收，確
保方案落地性
對所屬項目的所有危大
工程技術方案安全性負
首要責任
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2 方案的分類
建質辦【2018】31號文件中明確危大、超危大工程范圍，集團《施組、方案管理辦法》規范了施組方案種類、方案名稱、方案類別，并明確
了編制責任和審批層級，具體分類劃分以方案編審定級劃分表為準。
當定級劃分表中無此方案時，類別劃
分按照以下原則：
A類：施工組織設計、超過一定規模的危
險性較大的分部分項工程施工方案
B類：危險性較大的分部分項工程施工方
案
C類：一般性專項安全施工方案、專項技
術方案
【提醒】：有限空間作業嚴格按照住建設
部關于印發《房屋市政工程有限空間識別
及施工安全作業指南（試行）》的通知
（建辦質〔2025〕45號）
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2 方案的分類
【強調】：
1、清楚區分技術方案與其他專業性方案的概念，避免混淆。如質量創優策劃書為質量類策劃，綜合應急預案為安
全類專項方案，綠色、文明施工方案為生產類策劃，應根據對應職能部門管理要求進行相關方案報審。
2、安裝、裝飾、巖土、市政、鋼結構等專業類公司，要求梳理所屬項目需編制的施工方案種類，總結形成不同專
業方向的方案名稱與分類明細表、方案編制指導書等。如渭南風電項目，施工過程中分公司應全面協助項目總結經驗，
為集團戰新產業管理儲備賦能。
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3 方案編制要求--方案編制計劃
項目在開工10日內，由項目技術負責人組織項目技術部，參照建質辦【2018】31號文件危大、超危工程范圍及集團施組、方案管理
辦法中《施工方案編審定級劃分表》的內容編寫《施工方案編制及審核計劃》。
計劃中各分部分項工程的編制時間主要以總進度計劃時間節點作為參考依據。項目要針對所有涉及分部分項工程的方案（包含ABC類）
編制計劃，并要求同步建立編審臺賬，臺賬能清晰體現各方案編制、審核、歸檔、論證等動態管理情況，實時更新。
項目部須結合計劃和現場進度，在各分部分項工程實施前，完成方案報送及審批，不得出現遲報、漏報、無方案施工的情況；基層單
位要通過月檢嚴格把控相關情況，每月核查方案報送情況，監督項目方案上報的及時性，確保項目施組及方案應編盡編、無遺漏。
編審計劃時間務必滿足現場施工要求，并合理！！！
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3 方案編制要求--方案編制計劃
AB類方案編制計劃要及時提交集團OA平臺，技術負責人要全面梳理項目涉及的危大工程，將所有涉及內容全部羅列進編制
計劃中，需注意以下幾方面：
? 項目危大工程清單識別的準確性
對于施工圖紙基本齊全的項目，技術負責人應該全面識別危大工程，OA平臺方案編制計劃應包含項目所涉及的全部危大工程；
對于圖紙不全、設計確定不能及時的項目，項目可分階段提交編制計劃，但是要避免頻繁提交（甚至一個方案一個計劃的情況）
或者實際報送方案與計劃不匹配（名稱不一致、報送方案數量遠大于計劃清單）。
項目編制計劃中方案擬編制、擬報送時間應結合項目總進度和分階段進度，一定要切合實際，確保計劃的指引性。
? 工程名稱、主要管理人員等信息變化
OA平臺線上方案編制計劃中工程名稱、項目經理、技術負責等基本信息發生變化時，應自變更時間節點重新提交計劃，僅體
現該節點之后需上報危大方案內容即可。
? 危險性較大的分部分項工程進度變化或內容調整
如果項目實施過程中，危險性較大的分部分項工程進度有較大變化，施工內容增減或調整的情況，項目部應當及時更新方案編
制計劃并說明原因。
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3 方案編制要求--編前討論
AB類方案編制前，項目經理組織所有管理人員進行討論，匯總編制意見，形成會議記錄、編
制策劃表；項目技術負責人根據意見，組織相關人員共同編制。
目的：改變方案由項目技術負責一人編寫的局面，要求相關業務口及人員參與方案討論、措
施擬定，使方案更具指導性和可實施性，如進度符合生產實際、費用符合商務核算、實體符合質
量標準、安全可控并消除隱患。
現階段實施情況：
1、OA平臺上傳方案的同時，能夠同步上傳對應的編前討論記錄，但內容上基本沒有參考價
值，簡短幾句或復制粘貼方案，敷衍了事。
2、僅技術人員簽字確認，其他業務口并未參與，沒有實際開展該項工作。
3、反映項目管理人員仍沒有扭轉觀念，認為方案擬定、編制、實施都是技術人員的事情，和
其他崗位無關。
【強調】：項目經理應決策方案的總體方向和資源投入；項目技術負責人主導施工方案編制的技術工作，對方案的技術可行性、安全可
靠性負主要責任；生產負責進度計劃的初步擬定，確定勞動力、設備、材料的需求計劃和進場安排；質量明確質量目標、驗收標準，提出
保證工程質量的關鍵控制點和措施要求；安全提出強制性的安全防護措施、應急預案要求，確保方案符合國家和地方的安全生產法律法規、
標準規范；商務對不同的施工方案進行初步的成本估算或對比分析，從經濟性角度提出優化建議，確保方案在成本預算可控范圍內。
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3 方案編制要求--基本規定
施工組織設計：應由項目經理在開工前20日
內組織項目各部門編制完成，項目技術負責人牽
頭，各專業相關人員配合編制。
體量大或三邊工程，應分階段進行方案編制，如
±0以上圖紙不能及時到位，可先行編制正負零以
下部分施工組織設計，內容需涵蓋現場平面規劃、
臨建布置等。出±0前應完成整體施工組織設計審
核審批。
施工方案：應由項目技術負責人編制或組織
相關人員編制，在各分部分項工程事情前20日內
編制完成。
明確AB類施工方案應由項目技術負責人主持編制，
C類方案由技術員或專業工長編制。
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3 方案編制要求--內容
方案編制所包含的章節及內容應滿足住建部關于印發《危險性較大
的分部分項工程專項施工方案編制指南》的通知（建質辦【2021】48
號）、《建筑施工組織設計管理標準》（SJK-QB02-2023）及集團已發
布方案編制指導書中對各類方案的章節及內容要求，涵蓋到的方案，應
參照執行，未涵蓋到的施組方案，應參考編制。另外，方案編制過程中，
嚴格按照住建部關于印發《危險性較大的分部分項工程專項施工方案嚴
重缺陷清單（試行）》的通知對方案內容進行梳理、自查，確保無缺漏
項。
施工方案的內容應能切實指導現場施工，并與實際施工內容保持一
致，方案編制前，應與參建各方充分溝通，確保現場實施方案為最佳方
案。杜絕“兩張皮”現象出現，同時確保滿足業主、當地政府等相關方
的要求。
【提醒】：項目在參照大綱進行編寫時，可結合項目實際情況增加
編制內容，但原則上不允許減少大綱要求的內容。
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3 方案編制要求--格式
方案的格式、排版應嚴格按照集團《施組、方案管理辦法》要求，同時滿足
建設單位、當地政府等相關方要求。
如實在不會調格式，建議參照辦法附件下方格式范本，用格式刷一出一出的
刷！！！
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4 方案編制存在的問題
類別
問題
示例
1、現場已實施，方案未報；
2、現場準備實施，方案報送滯后，審批
未完成；
方案編制的及時性
3、現場實施完成，后補方案。
1、方案未按建質辦【2021】48號文章節
進行編制；
標準化
2、格式、排版混亂，未按照施組、方案
管理辦法要求
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4 方案編制存在的問題
類別
問題
示例
1、存在過期或作廢的規范；
2、未引用地方要求、標準規范；
3、存在與本工程無關的規范。
編制依據
1、前后參數描述不一致；
2、細部（如后澆帶、塔吊穿車
庫部位）未編制相關加固支撐方
案。
設計參數
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4 方案編制存在的問題
類別 問題
示例
1、概況描述不清，未充分結合對
應分部分項工程；
方案概況及 2、施工措施未完全結合項目實際
措施表述
情況，對于施工工序、操作要求、
質量標準存在套用的情況，細部措
施描述欠缺，可操作性有待加強
土方開挖方案概況
某土方開挖方案審核提出問題
方案中平立剖及細部節點示意圖存
在缺失或示意不清晰的情況，技術
人員需提升繪圖技能，確保熟練掌
握并高效運用CAD、BIM等專業制
圖工具
示意圖
土方開挖示意圖
懸挑架平面布置示意圖
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4 方案編制存在的問題
類別
問題
示例
方案中對于安全文明施工、季節
性保障等措施的描述過于寬泛，
缺乏與項目實際生產計劃和實施
情況的緊密結合，參考性較差。
季節性措施
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5 方案審核審批--審批時長
施工組織設計、施工方案編制完成后，上傳至OA平臺，項目層級審核限5日內完成，基層單位、集團層級審核分別限3日內完成。
若各層級提出問題且退回修改的，施組限時7日內完成修改再次提交審核，方案限時5日內完成修改再次提交審核。
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5 方案審核審批--清單自查
【新增】：項目部在施組、危大工程方案報審前，應根據集團2025年7月7日OA平臺發布關于下發陜西建工集團股份有限公司加強
危險性較大的分部分項工程專項施工方案管理措施的通知要求完成方案自查，自查無誤后方可進行內部審核流程。OA平臺進行方案報
送的時，應同步上傳缺陷清單識別及結果判定自查表。
自查目的：解決當前項目危險性較大分部分項工程專項施工方案管理中存在的施工方案和施工現場“兩張皮”的問題，強化對專項
施工方案編制、審查、審批、論證、驗收等全過程監管，確保危大工程安全風險管理受控。
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5 方案審核審批--審核程序
? AB類方案由集團總工程師簽字、蓋集團公章。
? C類方案由項目經理審批簽字、蓋項目部章。
? 實行施工總承包的，專項施工方案應當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可由相關專業分包單位組織編制。
專項施工方案應當由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監理工程師審查簽字、加蓋執業印章后方可實施。危大工程實行
分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及分包單位技術負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。
? 陜建總名義承接工程，先完成集團OA平臺審核程序，然后上傳陜建集團OA平臺提交審核，通過后由陜建集團總工程師審批簽字。
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5 方案審核審批--審核程序
【提醒】：
1、凡是有審核審批權限的人員（項目經理、基層單位審核人員、集團審核人員）均應認真審核文件，嚴禁只走形式、走流程；
2、由專業分包單位編制分包工程專項施工方案的，需提供專業分包單位審核審批頁（簽字并加蓋公章），然后按集團內部施工方案
管理流程分級分類執行。
3、凡需外部報審的施組方案必須在集團內部審核審批流程完成后，才可進行外部報審，并按建設、建立審核意見修改完善。
4、大型機械設備（塔吊、施工電梯、吊籃等）專項方案經OA平臺完成集團內部審核，且備案、安拆告知相關資料需經集團安監部
審核通過，方可辦理簽章手續。
5、陸港區域、上海區域在建項目，AB類方案均需由屬地公司參與審核，充分落實屬地公司管理職能和監管義務。
敬業守信 勇擔責任
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5 方案審核審批--專家論證
超危大工程專項施工方案經集團總工程師審批通過后，按行政主管部門相關規定組織專家論證。
專項施工方案經專家論證后結論為“通過”的，項目部可參考專家意見自行修改完善；專項施工方
案經專家論證后結論為“修改后通過”的，項目部應當按照專家意見進行修改，并重新報送審核；
專項施工方案經專家論證后結論為“不通過”的，項目部修改后應當按照本辦法要求重新審批及申
請組織專家論證；
【補充】：
1、關于專家論證方案的范圍、相關程序及要求，由于不同省市地區存在一定差異，項目部必須
提前對接項目屬地安全監督管理部門。按屬地安全監督部門的要求確認方案需專家論證的范圍、專
家選擇和論證程序的相關要求。
2、 專家論證結論為“修改后通過”的，上傳OA平臺審批時應包括修改完成的專項施工方案、
專家論證意見表、專家論證會議簽到表掃描件、方案修改情況表（修改情況中應明確已修改的具體
內容及其所在頁，對于確認性意見，也應在修改情況中進行說明）。
3、 專家論證會參會人員應包括：專家；建設單位項目負責人；有關勘察、
設計單位項目技術負責人及相關人員；總承包單位和分包單位技術負責人或授權委派的專業技術人
員、項目負責人、項目技術負責人、方案編制人員、項目專職安全生產管理人員及相關人員；監理
單位項目總監理工程師及專業監理工程師。
注意：超危工程專家論證、
危大工程驗收授權委托，統一由
集團總工授權給基層單位總工，
針對同一項目做一次授權即可！
敬業守信 勇擔責任
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5 方案審核審批--驗收
對于按照規定需要驗收的危大工程，施工單
位、監理單位應當組織相關人員進行驗收。驗收
人員應當包括：
1、總承包單位和分包單位技術負責人或授權
委派的專業技術人員、項目負責人、項目技術負
責人、方案編制人員、項目專職安全生產管理人
員及相關人員；
2、監理單位項目總監理工程師及專業監理工
程師；
3、有關勘察、設計單位項目技術負責人及相
關人員；
4、不少于2名原專項方案論證專家。
驗收合格的，經施工單位項目技術負責人及
總監理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。
敬業守信 勇擔責任
建造精品 追求卓越
6 方案交底及施工作業交底
施組交底：施工組織設計應在審批完成后、施工前，由項目經理對項目所有管理人員、項目施工勞務及分包單位主
要管理成員進行交底。交底完成后審核人、交底人及被交底人應及時簽字， 形成記錄并存檔。
方案交底：施工方案審批完成后，由項目技術負責人對方案中涉及的相關管理人員、 項目施工勞務及分包單位項目
經理、管理人員進行交底。交底完成后審核人、交底人及被交底人應及時簽字，形成記錄并存檔。
施工作業交底：由專業工長編制，并向專業施工班組或所有作業人員進行交底。
【提醒】：交底應采用書面形式并結合會議方式進行性。根據需要和條件，也可采用現場演示、樣板展示、圖像、
視頻等方式進行。技術交底記錄的格式應符合當地要求，當地無要求時可參考施組、方案管理辦法相關范本（如右圖）。
當地建設主管部門要求統一采用工程技術資料管理軟件時，應積極使用。
交底內容編制應簡潔、清晰、易懂，且重點突出，嚴禁復制粘貼方案。當人員發生變化、方案發生重大修改重新審
批后應重新組織交底。
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6 方案交底及施工作業交底
【 強調】：
當屬地無要求是
采用集團格式；當屬
地有要求時，采用屬
地要求格式進行交底。
集團格式
西安市建質發[2018]26號格式
敬業守信 勇擔責任
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6 方案交底及施工作業交底
問題示例
無交底人、交底時間等
交底日期早于方案審核完成時間
交底內容為方案粘貼復制
敬業守信 勇擔責任
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7 方案過程檢查
項目專業施工工長、安全員、質量管理
人員、項目技術負責人等需要每周對施組和
方案實施情況進行檢查，并填寫《施工方案
實施情況檢查記錄表》。發現不按照審批的
施工方案施工的，應當要求其立即整改并簽
發整改通知單。
項目專業施工工長對現場總進度計劃、
月度進度計劃、重要節點進度計劃執行情況
進行不定期檢查，若存在延誤時，應分析延
誤原因，制定糾偏措施，簽發整改通知單并
限時整改。
【強調】：方案編審通過后，過程實施情況監
督與檢查是項目全員的義務，所有管理人員都
應該對方案措施的落地性負責！！！
敬業守信 勇擔責任
建造精品 追求卓越
7 方案過程檢查
反面示例
正面示例
檢查記錄流于形式，無實質性內容
記錄詳細，直觀反應現場實施情況
敬業守信 勇擔責任
建造精品 追求卓越
8 方案實施監督與檢查
1 、集團、基層單位分別通過季度檢查、月
度檢查對項目部的施組和方案執行情況進行監督
檢查，主要檢查進度計劃的時效性、各項措施的
落實性。
2、集團、基層單位應檢查項目總進度計劃、
月度進度計劃、重要節點進度計劃是否按照施組
和方案相關內容執行。
【補充】：基層單位及項目部可以結合集團
技術管理評分表（右圖）內容對施組、方案進行
程序性檢查，但在此補充強調，基層單位及項目
除技術人員外，生產、安全、質量管理人員也必
須熟悉方案內容，清楚規范條款，否則現場日常
以何依據管理，質量合格、安全無隱患的參照標
準是什么？
敬業守信 勇擔責任
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8 方案實施監督與檢查
問題示例
月檢、周檢記錄均為現場實體質量，未體現危大工程管理情況
敬業守信 勇擔責任
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8 方案實施監督與檢查
電梯回頂方案中描述為盤扣架，現場為輪扣架
專項方案名稱與實際編寫（材料堆場、砂漿罐等支撐回
頂）內容不符，方案措施指導性差
【特別強調】：現場實施必須按照審核通過的方案執行！！！
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危大工程技術安全管控直接關乎工程成
敗與人員安危，各級管理人員必須切實
抓好落實！！！
培訓考核試題

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