國外如何抓安全生產：澳洲篇
??? 國外如何抓安全生產：澳洲篇
???? 瓦斯測量表、瓦斯抽取裝置、救生設備、逃生巷道……在地下500多米深的煤礦礦井中，伊勒瓦拉煤礦公司的管理人員威廉·瓦托韋茨給記者詳細地講解礦井中的安全設備。他指出，安全設備很齊全，管理制度也很嚴格，但這些并不是澳大利亞擁有世界上最好煤礦安全記錄的根本。
???? "煤礦安全說到底是一種文化。"瓦托韋茨這樣說，記者采訪的其他澳大利亞煤礦業管理人員也都這樣說。伊勒瓦拉煤礦公司總裁科林·布盧姆菲爾德把這個文化的內涵濃縮成兩點：一是創造安全的工作環境；二是培養員工做出正確的安全決定的能力。澳大利亞是世界上第四大產煤國、最大的煤炭出口國；同時澳大利亞的煤礦安全又被譽為世界上最好的，每百萬噸死亡率僅為0.014左右。記者采訪的新南威爾士州阿平煤礦是澳公認的瓦斯高滲出礦，也曾發生過瓦斯爆炸造成人員死亡事故，但目前該礦已經成為澳解決煤礦瓦斯安全問題的一個代表性礦井。
??? 　　十幾年來，澳政府和業界一直在為打造礦業安全文化而努力，負責制定有關法律法規的各州政府都有意識地幫助業界形成新的安全文化。新南威爾士州政府在過去幾年中對法律法規進行修改，從傳統的規范性法律約束改為強調以風險評估為主導的管理，目的重在預防礦難。政府還十分強調安全監督機制建設和培訓管理，這些措施使得業界安全文化發生了重大變化。
??? 瓦托韋茨一臉嚴峻地對記者說，礦業業主和經理人員如果不遵守制度，他們的專業執照會被注銷，還會坐牢；如果發生了死亡事故，業主可能被處以100萬澳元（1澳元約合0.77美元）的罰款。所以，一旦不履行安全責任，管理人員一輩子就甭想再干這一行了。
??? 業界十分清楚，安全生產從各個角度來說對企業都有利無害，所以采取的措施比政府的規定還要嚴格得多。行業協會廣泛倡導安全文化，并在全國范圍內進行安全文化普查。阿平煤礦所屬的必和必拓礦業集團提出"具有競爭力的企業一定是工作安全的企業"、"多少錢也抵償不了一條命"等口號。他們一旦發現工作環境有不安全因素，就堅決停產。阿平煤礦就不時因此停產，有時長達一個星期。如果發現任何管理人員在決策中把盈利放在安全前面，就立即將其逐出管理層。新員工必須接受深入全面的安全文化教育，就連記者在下井前也必須接受半個小時的安全培訓，并經現場考試合格后才允許下井。
??? 在澳大利亞的煤礦安全文化中，員工扮演了重要角色。員工有法律義務在安全環境中工作，如果不按規定對自己采取保護措施，或發現潛在險情不報告，就觸犯了法律。員工們大量參與公司的安全監督和管理，任何員工只要發現工作環境有不安全因素，就有權當場停止工作。
??? 有意思的是，澳煤礦一直對是否發放安全生產獎金存有很大爭議，反對方的理由是安全獎金會鼓勵員工隱瞞事故隱患，反而會增加事故發生的可能性。目前爭論還沒有結果，但布盧姆菲爾德說，他的公司要求領導層注意鼓勵下屬報告事故，發動所有人討論事故隱患，尋找解決辦法。結果，他的公司小事故報告越來越多，2004年度有50多起，遠高于2003年的不到10起，然而每個人心里都清楚煤礦變得越來越安全了。
??? 正如聯邦工業、旅游與資源部副秘書長約翰·瑞安所說："安全文化已經嵌在澳大利亞每個業內人士的腦子里了，安全保障于是也掌握在每個人的手中。
??? 國外如何抓安全生產：德國篇
??? （一）
??? 作為“世界褐煤老大”的德國，歷史上經常發生礦難。但如今，德國礦工的口頭禪卻是：“礦井下和地面上一樣安全。”那么，德國是如何保證礦井安全的？記者來到德國北部的伊本布朗煤礦，了解安全生產情況。這座煤礦擁有歐洲最深的礦井，有員工近3000人。
??? “雙軌制”監督礦井安全
??? 德國煤礦行業協會是專門管理和協調煤礦企業的機構。協會負責人克勞斯·泰希納先生告訴記者，德國除了制定《德國礦山法》、《勞動安全法》等法律法規外，還實行獨特的“雙軌”安全監督體制：一個方面是各種層次的監督機構，即政府部門的礦山與能源管理處，各區安全監察部，煤礦行業協會以及企業內部的安全部門。另一個方面是社會和商業監督力量，即工傷事故保險聯合會。按照法律規定，所有礦產企業必須為每一名礦工投保。如果一家礦業公司事故為零或極少，第二年該企業繳納的保險費就降低；否則，保險費就將大幅提高。另外，工傷事故保險聯合會的安全專家會不定期巡查礦井，對事故隱患發出警告。礦主必須進行及時整改，否則一旦出現事故，會賠得“傾家蕩產”。
??? 異常情況，自動停止采礦
??? 德國煤礦企業非常重視安全新技術的應用。德國政府部門明文規定，要求煤礦企業引進每一種新出現的重要安全生產技術。在伊本布朗下礦井前，接待員讓記者穿上工裝、戴上礦燈安全帽、背上氧氣袋，腰間還掛了個小小的發射器。該礦的安全管理負責人克萊布斯博士解釋，發射器的信號跟地面控制中心相連，以便能夠隨時了解礦工遇到的各種情況，并針對性地采取措施。
??? 經過井道口安全管理人員的嚴格安檢后，記者下到1000多米深的井下。礦道兩側都裝有日光燈，里面的一切都照得亮堂堂的。除了常規滅火器外，礦道頂端掛滿了一種塑料容器。克萊布斯博士解釋說，這里面裝著水，它們在發生瓦斯爆炸時會被擊碎，里面的水可以阻止火勢蔓延。
??? 礦道里還設有“瓦斯吸收裝置”，瓦斯通過粗大管道通向地表，并被有效利用。同時，整座礦山還裝有一種“自動斷電系統”。當瓦斯濃度超過1.5%的警戒線、溫度超過25攝氏度上下5度及新鮮空氣輸入量不夠時，所有采礦設備用電就會跳閘，自動停止采掘。
??? 在礦道里，每隔一段距離就有一個監視器。記者還不時聽到監控中心傳來的清晰指令。克萊布斯博士說，監控中心隨時都在監控采掘現場，一旦發現情況，可以在第一時間采取措施。后來，在地面監控中心，記者看到，在一面電視屏幕墻上，正顯示著每個重要采掘面的情況。
??? 近來，德國煤礦工業集團發明了“超越現實”高安全性通訊技術、用于檢查機器故障的“數字眼鏡”、井下“無線局域網”等新技術，據介紹，這些新技術全面使用后，將完全改變井下礦工的工作方式。
??? 當“安全礦工”不容易
??? 當然，確保安全離不開礦工的參與。在德國，要成為一名“安全礦工”，要在礦業學校經過至少3年以上的學習；在正式成為礦工前，還必須通過安全生產培訓；在工作中，礦工每年仍要進行定期培訓。此外，煤礦還經常開展安全生產知識競賽，長期無事故的礦工將獲得加薪。這樣，安全意識才能從上而下，深深印在礦工的腦海里。
???  （二）
??? 通過對德國的學習考察，感到我國目前的安全管理體制還有待進一步完善，企業的安全意識和從業人員的安全防范能力還有待進一步提高，而德國在這些方面的許多做法值得借鑒。 
??? 1.建立適應市場經濟的安全管理體制
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??? 我國從“國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督、勞動者遵章守紀”的安全管理體制，到現在正在努力構建的“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，都界定了各方的安全責任，與德國的管理體制也有類似之處。但關鍵是要根據我國市場經濟的特點，針對不斷出現的新情況、新問題，不斷完善管理體制和管理機制，建立起適應市場經濟的安全管理體制，確保各方的安全主體責任落實到位。 
??? 一是完善機構，理順關系。縱觀世界各國的安全管理，都將安全生產作為政府監管重點。盡管管理體制和管理機制各不相同，但機構健全、人員和設備配備齊全則是一個共同特點，不少國家對監管人員資格都有明確的規定。為此，一方面各級政府都要成立安全生產管理機構，配備專職監管人員，明確監管范圍和監管職責，形成完善的安全監察網絡；另一方面各行業主管部門要健全管理機構和監管人員，落實經費，充分發揮各個行業的監管職能，形成監管合力；同時對安全監管人員資格進行審核，強化教育培訓，不斷提高監管人員的業務素質和執法能力，逐步建立起一支高素質、專家型的安全監管隊伍，并進一步理順各監管部門的工作關系，明確職責。如沒有明確的責任劃分，要么形成業務交叉，推諉扯皮，浪費管理資源；要么管理缺位，無人實施。通過理順關系，使政府的各管理部門充分發揮各自的監管職能，對安全生產形成監管合力。